中国的大城市还不够“大” 未来的发展红利在大城市

　　央视网消息：从2021年开始，我国将实施第十四个五年规划。8月24日，习近平总书记在中南海主持召开经济社会领域专家座谈会，9位专家从各自专业领域出发，对“十四五”时期发展提出了重要意见和建议。

　　上海交通大学安泰经济与管理学院教授陆铭，是这次发言专家中最年轻的一位。他认为，“十四五”期间，我国应该加快建设以中心城市为核心的都市圈和城市群，同时，深化户籍制度改革，优化公共服务和基础设施的供给，加强流动人口子女的教育投资，增强土地和住房管理的灵活性。他提出，如果城乡区域发展方面的一些体制性结构性问题得以解决，将产生巨大的“制度红利”。　　　

　　央视网《深解》栏目记者专访陆铭，他认为中国的大城市还不够“大”，未来的发展红利在大城市。　　　　

　　央视网记者：当前我国城市发展还存在哪些问题？　　　　

　　陆铭：从数据上看，与世界上处于同样发展阶段的国家相比，我国的城市化率偏低约10个百分点；我国排名前30位的都市圈发展规模与人口大国并不匹配；城市中有大约30%的常住人口是外来人口，尤其是个别超大城市，非本地户籍外来人口中的一半居住时间超过5年，约20%居住超过10年。尽管有“积分落户”之类的政策，但每年得以过门槛者人数寥寥，大批长期居住者市民身份有待尽快解决。　　　　

　　央视网记者：基于以上问题，“十四五”期间，在城市发展方面有哪些改进的空间？您有何政策建议？　　　　

　　陆铭：首先，人口集聚可以加强。当前人口的空间集聚滞后于经济的集聚，地区之间的人均GDP差距仍然巨大。建议加快实施以中心城市为带动的都市圈和城市群发展战略，强化其增长极作用，促进各类生产要素合理流动和高效集聚。　　　　

　　第二，土地和住房空间错配需要校正。由于大量城市建设用地指标曾被配置到了人口流出地，导致当地土地和住房闲置，投资回报低，地方政府负债率高企；而在人口流入地建设用地供应不足，出现由于短缺造成的高房价。建议在人口持续增长和房价高企的城市增加建设用地供应，适度放松容积率管制，并在保障安全的前提下，提高对城中村等低成本居住形态的包容度。在人口流出地区做减量规划，公共服务适度地向中心城区集中。　　　　

　　第三，低密度的城市建设模式和户籍制度对产业结构的影响有待改善。由于人口城市化滞后于土地城市化，我国的城市人口密度在过去10多年间迅速下降了一半，而由于服务业发展依赖于人口密度，使得服务业受到了制约。同时，在城市里，由于大量外来人口缺乏长期定居的预期，需要为未来储蓄，在其他条件相同的情况下，外来人口的消费比本地城镇户籍人口平均低16%-20%。建议进一步深化户籍改革，加快长期稳定居住和就业人群的落户进程，推进城乡和地区间的人口流动。　　　　

　　央视网记者：近些年我国大力发展区域经济，已形成珠三角、长三角等城市群，这和您提到的都市圈是否一致？　　　　

　　陆铭：首先澄清一个概念，什么叫城市群，什么叫都市圈。　　　　

　　城市群是指一组经济上相对比较有紧密联系的城市群体，比如长三角、珠三角、京津冀。　　　　

　　都市圈是指以核心大城市为中心，紧密连接周边中小城市的通行圈，半径通常在30-80公里，外围城市到中心城市通勤人口占比要超过15%。　　　　

　　超大城市的发展方向是建设都市圈，中国几个一线城市将建成几个容纳几千万人口的都市圈。未来，广州和深圳很可能构成一个都市圈，上海则可能跟周边的昆山、太仓连片发展。中国现在排名前30位的都市圈都有很大的发展潜力。　　　　

　　央视网记者：前不久发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》指出，要“深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度”，已经对户籍改革有了部署，您认为如果进一步改革，还需要怎么改？　　　

　　陆铭：我的建议是重点推进城区人口500万以上大城市的户籍制度改革，加快长期稳定居住和就业人群的落户进程。　　　　

　　城乡间和地区间更为自由的人口流动，可对冲人口红利总量下降的负面影响，有利于提高劳动力资源的利用效率，缓解城市（特别是发达地区的大城市）的劳动力短缺。随着经济发展水平的提高，服务业占比将持续提高，可以创造大量就业，特别是有利于低技能劳动力充分就业和缓解贫困。　　

　　央视网记者：在当前大力发展“内循环”的大背景下，推进城乡区域发展有什么战略意义？会释放哪些制度红利？　　　

　　陆铭：如果城乡和区域间发展的一些结构性和体制性问题能够解决，能够为经济高质量发展注入新的活力。　　　　

　　首先，人口的自由流动有助于缩小城乡间和地区间收入差距，有助于提高流动人口的收入水平，从而能够促进消费。　　

　　当前，我国服务业在GDP中的占比与发达国家历史同期相比低大约10个百分点，这与城市低密度的建设模式有关，也与户籍制度制约了外来人口消费有关。通过城市集约化紧凑化发展，并推进外来人口市民化进程，可促进消费，由此，服务业占比可提升3-5个百分点。　　　　

　　加强人口和土地的空间匹配，可以降成本。如果人口能够更为自由地在城乡间和地区间流动，就可以更有效地利用人力资源，缓解发达地区的劳动力短缺现象，有利于降低人口流入地的劳动力成本。　　　　

　　由此可见，发展基于核心大城市的都市圈，可促进消费，降低成本，还能够拉动投资。都市圈的建设，包括轨道交通、基础设施、公共服务、信息化建设等都能带动投资，而且这种投资是有效的，适应人口流动的需求，这样的发展也是高质量的，内循环的质量也会更高了。（记者 高士佳）