行业公约岂能为制止餐饮浪费设最低消费

　　10月5日，四川通江县一自媒体转发的《通江县餐饮行业制止浪费自律公约》引发争议，其规定，“2桌及以上宴席：餐饮服务单位坚持按每桌不超过18个菜品，价格不低于588元的标准实施。”不少网友认为，这不是在提倡节约，而是在提倡餐饮涨价。

　　公约一经发出，就遭到了网友普遍质疑。限制菜品之后又明确价格，明显违反了市场公平竞争的原则，对消费权利也是一种漠视。制止浪费公约，仿佛变成了涨价条款。

　　在行业管理方面，行业公约是一种极其有效的方式，也是自我管理、自我约束和自我监督的责任体现。在制止餐饮浪费方面，餐饮行业规范自身行为具有不可替代的作用，一系列事实也证明，包括制定小份菜、提高菜品质量、设立奖励措施、进行有效引导和管理，都需要餐饮行业的参与和努力。制定餐饮费的最终成效体现，都取决于各种措施在末端环节的落实。以公约的方式，形成行业性的行为规范和限制要求，对遏制餐饮浪费具有基础价值。

　　市场经济是充分竞争和开放的经济形态，并通过竞争让商家提高服务质量，让利消费者。行业公约对菜品和价格进行限制的做法，无论从科学性还是合理性上都值得商榷。首先，该消费多少菜品，能消费多少菜品，既有一般性的标准指导，又受特殊消费需求的影响。比如，按照概率计算，商家或行业协会可以出台不同消费者人数的菜品指导意义，餐饮商家在提供消费服务将其作为参考标准执行，对消费者进行相应的指导和引导。不过，人们对菜品的数量要求存在差异，原则性标准对大多数消费者适用，但未必适合少部分人的要求。同样的菜品和数量，这拨消费者可能正好合适，但另一拨人可能略超或不够，18个菜品可以成为指导数，但不能成为绝对数。

　　除此之外，在菜品数量相对减少的情况下，限定每桌的最低消费也有违法之嫌。《消费者权益保护法》第十条规定，消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。商务部和国家发改委联合发布的《餐饮业经营管理办法（试行）》中，也有关于“禁止餐饮经营者设置最低消费”的明文规定。顾客本来只想消费三百却硬要限定消费五百，遏制餐饮浪费却成为浪费的诱因。

　　在最低消费广受诟病并为法律所限制的情况下，地方主管部门和行业协会通过公约的方式，将这一行为堂而皇之固化下来，是对法律规定和消费权益的漠视，与《消费者权益保护法》第五条中“国家倡导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式，反对浪费”的法条相悖，就其用意，不能简单用“好心办了错事”来进行开脱。

　　虽然该公约在引发争议后，已迅速从政府门户网站撤下，但由此暴露出的法律意识、市场意识和权利意识的缺失，是值得正视和思考的地方。

　　行业协会该如何实现自律，政府主管部门如何抓好监管，目标是客观公正公平性，路径是守法合规性。行业规范不管是以何种名义发布的约定，都必须把合法合规放在第一位。（唐伟）