【全国主流媒体德阳行】德阳：党建引领 全员参与 推进城乡基层治理走深走实

　　四川新闻网消息（记者 周鸿 余开洋）每天，德阳市民孙大姐都会和其她几名市民在市区屏山街的一段路上“巡视”，当看见有商家把东西摆出来占道时，便会上前劝导。在这里她们都有一个头衔叫“街长”。这就是德阳市旌阳区探索试行的“街长制”，以解决街面违法停车、占道经营、乱扔垃圾、私搭乱建等问题，完善基层治理制度。

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　　这是德阳市推进城乡基层治理的一个缩影。据悉，德阳聚焦基层治理痛点堵点难点，着力在机制创新、资源整合、改革突破、队伍建设、精准服务上下功夫，坚持统筹谋划施策、多元共治共享，努力将党的政治优势和组织优势转化为基层治理效能，以基层之治破解发展之困，为经济社会高质量发展提供制度保障和基础支撑。

　　党建引领  构建上下联动的基层治理体系

　　“自从我们这儿实行‘三长共治’后，社区秩序好多了，邻里间相处和睦，房前屋后也变得干净了，现在大家都自觉参与到环境治理中来。”广汉市高坪镇白里社区居民陈婆婆高兴地说。 

　　陈婆婆口中的“三长共治”是指“院落长”、“单元长”和“片区长”。为破解小区管理难题，白里社区坚持党建引领，通过“三长共治”强化基层治理，推动镇级管理下移，构建起“镇—村—组—院”四级治理体系，实现基层治理横向到边、纵向到底，打通服务群众的“最后一米”。 

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　　小到镇、村、院，大到市、县、区，为着力解决城乡基层治理中存在的职能分散、条块分割、边界不清等问题，德阳切实发挥党建引领作用，构建起“市、县、街道、村（社区）、村组（小区）”五级联动机制，建立健全明责、履责、问责体系，形成统一领导、各负其责、协同用力的工作格局。同时，全覆盖建立街道、社区大党（工）委，吸纳1000余个驻区单位担任兼职委员，组建小区党组织714个，实现条块深度融合。

　　为了完善科学合理、精简高效的治理体系，德阳把乡镇行政区划和村级建制调整改革作为城乡基层治理改革的龙头工作来抓，引领推动城乡基层治理体制性变革、结构性调整、格局性重塑，激发城乡高质量发展内生动力。目前，全市乡镇（街道）由129个减少到84个，建制村由1411个减至816个，村民小组由17037个减至8419个，社区优化减少80个，“村改居”77个。经过改革，有效解决了乡村数量多、规模小、分布密、实力弱等突出问题，切实优化了乡村布局，促进了资源要素合理流动和高效配置。

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　　在基层治理人才培养上，建立健全村干部待遇稳步增长机制，有效提高了岗位吸引力和工作积极性。同时，积极探索疫情防控志愿服务常态化与激活机关“退二线”干部作用发挥相结合机制，创新开展小区治理“领航行动”，出台专项经费补助、定向职级晋升、单列名额评优等激励政策，首批选聘63名干部直接下沉小区，领航组织建设、骨干培育、多元共治、群众参与。

　　资源整合  建立多方协同、全员参与的治理共同体

　　为了让街道管理更加精细化，旌阳区探索试行由城管、交警、市场监管、环卫等部门参与的“街长制”。“如果街道管理涉及到多个部门，那么我就会联系这些部门，大家一起商讨解决的方法。”这就是作为街长杨三军的职责。在他看来，这种方式让管理街道的效率提高了不少。

　　自东湖街道落实5名街道级街长、29名社区街长和73名街面执行街长以来，针对重点路段、背街小巷、沿街商铺等区域和突出问题开展专项联合整治及日常巡逻，集中清理小广告5000余处、牛皮癣3000余处；对占道经营、市场周边临时摊贩等集中整治10余次。

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　　在推进城乡基层治理中，针对统筹能力不足的问题，德阳不仅有正在探索试行的“街长制”，还有在街道探索建立城市综合管理调度中心，将公安、城管、市场监管等18个职能部门执法力量下沉，充分运用“智治”手段精准指挥、全程管控，实现群众反映事项“2小时接单、24小时处理、7天办结”，做到一呼即应、应则满意，解决好服务群众最后“一百米”难题。

　　同时，针对职责不清的问题，依法厘清和细化街道职责清单事项100余项，把不应由街道社区承担的事务剥离出去，将主责事项控制在30项以内，让基层更加聚焦抓党建、抓治理、抓服务。针对责大权小的问题，通过赋予人事建议、综合协调、要事参与等职权，推动污染治理、户籍管理等35项执法审批权力下放，增强街道“话语权”。

　　基层治理不是某个人、某个部门的事。德阳市在推进城乡基层治理的中，聚焦共建共享，构建人人参与、人人尽责的治理格局。针对小区物业矛盾纠纷比较突出的问题，积极构建以党组织为核心，业委会协会、物业公司协会为“两翼”的物业党建联建模式，全市建立物管类协会112个、物业链党组织692个，实行支部联建、决策联动、工作联手、资源联用、考核联评，实现小区事务三方协商、社区事务多方联动。同时，注重群策群力、多元参与，动员学校、医院、企业等1000余个驻区单位共驻共建，组建志愿服务队2177支，带动1.2万余名党员。（图由德阳市委组织部提供）