【全国主流媒体德阳行】德阳：领航小区治理 共建幸福家园

　　四川新闻网消息(陈熹 记者 周鸿 余开洋) 7月30日，中共德阳市第八届委员会第十二次全体会议通过《中共德阳市委关于贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略深入推进成德同城化推动德阳高质量发展的决定》，明确要强化基层基础建设。

　　居民小区是城市的“细胞”，是党委政府联系群众的“最后一公里”。今年以来，德阳市认真总结疫情防控中的短板不足和经验做法，聚焦居民小区基层治理主阵地、服务群众最前沿、矛盾纠纷发源地，找准加强小区治理能人缺乏与职级公务员作用发挥结合点，创新实施小区治理“领航行动”，选派“退二线”干部进驻小区抓党建、抓治理、抓服务，打通联系服务群众最后一百米，倒逼基层治理制度改革和机制创新，不断提高城市基层治理质量和水平。

　　抓队伍聚人才  建强小区治理“先锋队”

　　“李大爷，尽量少出门，有啥需要给我们说，我们帮你搞定哈。”今年初疫情防控期间，德阳市旌阳区东湖街道凯江社区第4网格社区网格员与公安民警、志愿者在巡查摸排过程中给李大爷吃了颗定心丸。如何整合“部门、社区、社会”资源，打造3方攻坚队伍，以实现“群众有需求、网格立响应，社区一吹哨、部门齐报到”目标？旌阳区通过整合市、区两级党员干部队伍和社区干部队伍基础上，将社区民警、基干民兵、医护人员、文明劝导员、卫生保洁员、治安巡逻员等社会力量全部整合进网格，扎牢疫情防控网。据悉，疫情防控期间，德阳市、区两级党员干部2400余人下沉到网格，组建起300余个“先锋队”，示范引导8000余名党员群众志愿者，形成了群防群控的良好氛围。

　　事实上，上述事例只是德阳探索运用疫情防控党员志愿服务常态机制，培育一支群众需要、扎根基层、能治善治的小区治理领航员队伍的缘起。今年以来，德阳市通过个人自荐与组织推荐，在市县职级干部中推选组建200余人后备人才库，综合考虑党务能力、任职经历、个人特长等条件，首批从住建、公安、司法、市场监管等部门优选领航员63名。根据拟派小区问题需求，结合领航员能力意愿等进行“双向选择”、精准派驻，真正做到知事识人、依事择人。同时，该市还编印和发放涵盖政策文件、法律法规、典型案例等的领航工作指南，举办居民小区治理“领航行动”岗前培训班，选派20余名领航员到成都等先进发达地区跟岗锻炼，着力补齐领航员政策法规、党务知识、基层治理、群众工作等方面短板，将其培养成懂基层、善治理的行家里手。另外，该市还制定了领航员管理办法、考核办法，建立以群众满意为导向、政治经济双重激励的考核体系，对考核优秀、表现突出的领航员，每人每年发放6000元工作经费补助，按领航员总数20%的比例单列公务员评优名额，并统筹2-3个职级职数专门用于领航员晋升，不断激发其扎根基层、服务群众的热情。

　　抓协同促联动  吹响小区治理“集结号”   

　　人才聚集起来了，小区治理“先锋队”建立起来了。如何吹响小区治理“集结号”成了摆在德阳市面前的迫切问题。对此，德阳市坚持内聚合力、外引资源，注重整合多方力量联动共治，推动领航工作从“单兵行动”变“联合作战”。

　　近日，旌阳区东湖街道黄河路社区上东风景小区领航员李建与社区网格员、物管公司负责人、业委会主任一起，利用业主下班回家的时间，在小区门口向业主发放致业主的一封公开信，告知工作内容、公布联系电话。李建主动亮身份，密切联系群众，接受群众监督的做法，得到了全体领航员们的交口称赞。

　　纵观德阳市，该市按区域相同、便于工作、合理搭配等原则，以4-7名领航员为规模划分工作小组，推选组长并设置组织员、宣传员、后勤员等职责分工，不同层面举行每月1次转转会、季度1次工作会、半年1次交流会，实行领航员自我管理、组团服务、常态比拼，形成比学赶超的干事氛围，确保小组成员人人参与、人人尽责。其次，建立了小区治理结对共建机制，53个领航员派出单位与派驻小区签订共建协议，通过组织联建、活动联办、资源联享等方式，下沉力量服务小区居民。如，市市场监管局坚持派出一名干部、结成一个对子、下沉一批资源，通过“挂、包、联”等加强对派驻小区定点帮扶，形成共促工作强大合力。另外，该市内引外联扩大社会参与。领航员坚持发挥自身优势多方聚力，指导以社区为单位建立业委会协会、物业公司协会79个，引导居民群众成立文化娱乐、健康养老、邻里互助等群众性社团122个，帮助物业公司引进“小黄狗”“菜鸟驿站”“共享充电桩”“智慧TVR”等6类社会服务，广泛运用社会之手和市场之手参与共建共享。

　　抓关键强引领  切中小区治理“节骨眼”

　　德阳经开区旌东街道东山社区针对物业纠纷、老旧小区改造、邻里矛盾等问题日益凸显。针对诸多难点，坚持问题导向、目标导向、群众导向，以“党建引领，法治东山”为目标，探索社区治理“五三”工作法，着力构建“社区党委领导、居委小区自治、驻区单位协同、社会组织参与、广大群众支持”的社区治理新格局，打造共建共治共享法治新东山。2019年，东山社区成功创建省级“六无”示范社区，平安指数排名全市第一，保持三年“零诉讼”，社区居民获得感、幸福感、安全感逐年提升。

　　小区治理点多面广，胡子眉毛一把抓往往只能事倍功半。德阳市紧盯小区治理关键环节，明确领航行动四大重点任务，切实做到精准发力、靶向施治，实现事半功倍。领航组织建设。指导20余个派驻小区新建党组织，推动将党的领导、党的建设、党的活动写进业委会选举办法、业委会管理规约和业主大会议事规则，探索建立小区重大事务党组织决策前置机制，实现党的领导在小区扎根。领航骨干培育。坚持传经验、育骨干、带队伍，帮助建立小区党员设岗定责、志愿服务、积分评星等机制，推动40余名小区党组织书记等通过法定程序担任业主委员会成员，52名社区“两委”成员和小区党组织成员依法进入业委会，培育一批小区治理中坚力量。领航多元共治。帮助建立以区域化党建为统领的治理体系，推动建立社区大党委40个，整合街道社区、学校医院、国企民企、社会组织等420余个，实现力量、资源、服务等下沉一线参与小区治理。领航群众参与。帮助构建小区党组织、业委会、物业服务组织、党群代表等多方议事协商机制，建立党组织主导、群众广泛参与的问题发现、决策会商、交办督办、评价问效等机制，实现小区治理“一盘棋”。

　　抓机制保长效  破解小区治理“老大难”

　　“过去我们小区业主和业委会、物管之间的矛盾突出，经常是一见面就‘扯横筋’，一说事就‘谈不拢’。”说起小区管理，什邡市凤凰城小区业委会主任肖芬一肚子“苦水”。着眼于打破现状、调动各方，物业党建联建工作的推进，形成了城市基层治理的“约束机制”，让居民对业委会和物业多了信任、少了质疑。如今，不仅是凤凰城小区，位于什邡市马祖镇的安置小区京什小区、位于广汉市三北社区的商品房小区盛世蜀景小区等许多小区，打破了“一锅粥”管理局面，展现出新面貌。这一过程中，社区党组织发挥了领导、监督以及帮助协调作用。对居民小区重大事项进行议题审核、过程组织、督办评价，尤其对影响较大的物业链党组织设立或变更、物业纠纷协商处理等事项，党组织发挥了全程指导、全程监督、跟踪问效等作用。

　　如何确保小区治理长效时效？机制建设尤为关键。德阳市在破解小区治理“老大难”问题上坚持以问题为导向，建立问题发现在一线、困难解决在一线、成效体现在一线的机制和渠道，持续深入推进小区物业党建联建工作，推动全市城乡基层治理制度创新和能力建设干在实处走在前列，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。建立项目申报机制。针对小区内部的“微治理”问题，整合老旧小区改造、城市基层治理示范创建等资金1500余万元，由领航员组织申报生活服务、环境改善、场景营造等“微项目”500余个，广泛发动群众共建美丽幸福家园，切实以小区“微更新”破解治理“大难题”。建立顾问联络机制。针对涉及政策法律等专业性强的问题，招募法律人才、心理专家、社区规划师、群众领袖等组建专家顾问团，采取集中会诊和巡回指导相结合的方式，每季度梳理一批共性问题集中研究和解答，每半年到领航员派驻小区巡回指导一遍，并即时接受基层重大紧急问题呼援，及时、专业帮助领航员和基层干部群众解决治理难题。建立提案反馈机制。针对需要面上研究解决的共性问题，实行领航员分层分类提案，制定事由提出、审议、交办、处理、反馈、评价等简明程序，按一般事项、重要事项、涉改事项分类交由街道、县、市办理，切实打通下情上达、便捷处置的渠道，确保群众长期关注的民生问题得到及时回应、妥善解决。（图由德阳经开区提供）