从“层层申报”到“直达直通”——全省不断深化“放管服”改革综述

　　近年来，省委省政府持续推进“放管服”改革，着力破解惠企政策“落地难、落实慢”的“顽疾”。各市州、各部门主动对标对表，持续优化营商环境，全省多领域实现“办事不求人”。企业和群众实实在在体会到了从“最多跑一次”到“一次都不跑”的转变，从“层层申报”到“直达直通”的转变。

　　多领域实现“办事不求人”

　　为让企业享受到实实在在的政策红利，省委省政府制定出台多项措施推进“放管服”改革，全省各部门主动对标对表，在多领域打造出优良的营商环境。

　　“全省生态环境系统建成了一体化建设项目环评审批及数据管理平台，加大了对实体经济的服务支持力度，对省列重大项目、民生项目、扶贫工程等拉条挂账形成清单，最大限度压缩审批时限。”省生态环境厅副厅长白志红说。同时，我省简化了中小企业环评手续，对环境影响小的建设项目环评由审批改为备案管理，企业10分钟即可完成备案手续。目前，所有环境影响登记表项目均可在网上完成备案，最快10分钟办结。

　　省税务局副局长向宇介绍，自2018年甘肃省税务局在全系统全面推行税收优惠“不来即享”以来，纳税人享受税收优惠实现了从最初的“审批办理”到“无需审批只需备案”再到“无需备案自行留存备查”的“三级跳”，从“需要多次跑”到“最多跑一次”再到“一次也不跑”，纳税服务质效得到进一步提升。同时，建立了税收政策精准推送机制，实现了政策精准“三推送”（推送至企业一把手、财务人员和办税人员）。推进了发票业务“不来即享”，通过网上申领、邮寄送达，实现24小时全天候服务。

　　省工信厅牵头与省税务局、省市场监管局、丝绸之路信息港公司等单位，对甘肃省中小企业公共服务平台进行改造升级，以实现涉企政策精准推送和“不来即享”服务为中心，建设了中小企业服务门户、中小企业微信订阅号、中小企业微信小程序、中小企业数据平台四套应用系统，建立省—市（州）—县（市、区）三级网络办理体系，横向打通部分部门单位的业务办理系统。通过大数据分析，将国家和省上出台的政策，点对点向企业精准推送，中小微企业家只要在手机平台上输入企业注册号信息和验证信息，就能立刻匹配出与其相关的税费减免、社保缴纳、金融扶持等方面的政策。

　　省公共资源交易局相关负责人表示，全省公共资源交易类项目全面实行交易进场“零门槛”、交易过程“零拖延”、交易环节“零障碍”、交易服务“零距离”四个零服务，实现项目受理“一窗办”、交易过程“一网办”、交易流程“简化办”、各个环节“马上办”。

　　“不来即享”惠企惠民

　　去年年初新冠疫情暴发后，为给企业找市场、谋出路，我省大力推进惠企政策“不来即享”服务。随着一系列线上平台开通运行，切实打通了惠企政策落地落实的“最后一公里”。2020年7月底，国办将我省“不来即享”做法列入全国“放管服”改革十大典型经验。“不来即享”已成为甘肃营商环境的一张靓丽名片。

　　兰州市一私营业主李健对此很满意：“以前享受税收优惠政策时得拿着相关材料去办税大厅，有时候还缺这儿少那儿的办不成。现在从网上就可提交备案登记信息，自行享受优惠，很方便。”

　　李健还下载了“甘快办”APP。他告诉记者，“这个APP涵盖了社保、医保、公安、交通、二手房交易等太多方面的服务”。记者了解到，“甘快办”现已接入500多个热门应用，提供全省8.2万余项政务服务事项办事指南查询和5.9万余项政务服务事项“指尖办”，平台功能非常丰富。

　　我省还将政务服务工作延伸到了群众家门口。去年，省公安厅在全省范围内组织开展门楼牌设置攻坚行动，利用智慧二维码门楼牌“二维码+信息查询”“二维码+事务办理”等“一码多扫”功能，实现公安机关高效服务群众。

　　事实上，“不来即享”通过精准推送，实现了从“企业找政策”到“政策找企业”的转变，从“最多跑一次”到“一次都不跑”的转变，从“层层申报”到“直达直通”的转变，提升了政务服务水平，让企业和群众真正享受到了政策红利。

　　各地优化营商环境亮点频现

　　“受疫情影响，企业运营出现困难。我们主动对接金融机构，在甘肃政务服务网兰州新区子站设立了小微企业‘一站式快贷’服务，为小微企业量身订制了‘云税贷’‘云义贷’等系列线上快贷融资服务。企业通过互联网登录，即可享受线上快贷、金融查询、融资产品查询、精准测额等服务。”兰州新区管委会副主任张爱胜说。

　　同时，兰州新区率先实施工程项目审批“全流程”改革，积极推行“不见面”审批，创新推出“项目策划+蓝图管控+容缺受理+区域评估+代办服务+并联审批”综合服务模式，实行“一网通办、容缺受理、上门代办”，企业在取得用地和总平面图后，签订承诺书即可开工建设，项目审批和企业开办时间分别压缩至26个工作日和1个工作日，项目落地时间缩短1/5。

　　嘉峪关市作为全国13个证明事项告知承诺制试点之一，全力推行证明事项告知承诺制，明确证明事项名称和用途，做到证明事项名称、数量、办理方式“三统一”。先后梳理实施5批告知承诺事项目录、公布承诺证明363项，初步实现了“非直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项一律实行告知承诺制”的目标。

　　兰州市建成“多规合一”业务协同平台，市县服务事项时限压减65.65%，工程建设项目审批事项从90项压减到62项、审批时限压缩至34-77个工作日。打造“小兰之家”等政务服务品牌，与沿黄6省会城市签订框架协议，实现商事登记“跨省通办”，全年新增市场主体4.8万户，兰州市位列2020年中国效率“百高市”第35名、西北第2名。

　　玉门市2020年被中国国际化营商环境高峰论坛授予“中国营商环境质量十佳市”称号。该市全面推行“四减一容缺”改革措施，办理时限在3个工作日以内的事项一律转为即办件，办理时限在7个工作日以内的事项，一律转为1个工作日内办结，审批事项办理时间较改革前压缩了72％；将41项审批事项下放到乡镇公共事务服务中心，解决了农民办事进城难的问题，打通了基层审批服务“最后一公里”。