甘肃税务：层层压实“一把手” 履行法治建设第一责任人职责

　　在《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》印发实施的开局之年，甘肃省税务局全面建立了“六个一”联动 、“六个带头”推动的税收法治建设工作机制，层层压实各级税务机关“一把手”全面履行法治建设第一责任人的职责，持续深入推进法治税务建设进程，营造了法治、公平、文明的良好税收营商环境。

　　对照一张清单带头当好法治建设的实践者

　　制定了《甘肃省税务局贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>的责任清单》，建立了“一会”“一表”“四必须”的带头落实责任机制，为全系统各级“一把手”全面履行好法治建设第一责任人的职责提供了载体保障。

　　“一会”，就是“一把手”定期组织召开全面依法行政领导小组会议，研究部署推进法治税务建设阶段性重点工作，协调解决税务执法重大问题，全力推进法治税务建设基础工作、重点工作深入开展。今年以来，全省各级税务机关的“一把手”共主持召开全面依法行政领导小组会议109次，研究解决税收法治建设问题212个。

　　“一表”，就是按年度制定法治税务建设重点工作任务分解表，对法治税务建设重点工作事项进行系统部署，进一步细化分解为具体工作任务，明确具体承办部门、参与人员及完成工作时间节点，并层层实化、具体化为阶段性工作目标、重点工作任务，切实强化推进法治税务建设的过程管理和结果管理。

　　“四必须”，就是各级税务机关的“一把手”对税收法治建设重要工作必须亲自部署、重大问题必须亲自过问、重点环节必须亲自协调、重要任务必须亲自督办。今年以来，全系统各级“一把手”累计协调解决税收政策执行问题69个、亲自督办税务行政复议和行政诉讼案件11件。

　　确立一套程序带头当好法治建设的规范者

　　始终把制度建设作为“一把手”工程来抓，在制度建设中建立了一套科学、规范的公众参与程序，注重做到“五个必听”，带头当好法治建设的规范者。

　　“两会”代表委员的意见必听。对制定、修改涉及重大社会影响的税费征管、服务等制度，至少听取1次“两会”代表委员的意见建议。

　　行业协会商会的意见必听。对涉及纳税人缴费人特别是特定群体和行业利益的，广泛听取行业协会商会的意见，使之更加贴合实际、更加具有代表性和可操作性。

　　专家学者的意见必听。对税收工作中专业性、技术性较强的决策事项，“请进来”提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持，并提出评估指导意见。

　　纳税人缴费人的意见必听。对公民、法人和其他社会组织权利义务有重大影响、涉及纳税人缴费人切身利益的，“请进来”审视查找税收制度建设中存在的不足，并向社会公开征求意见。

　　基层干部的意见必听。采取召开座谈会、听证会、论证会等多种形式,广泛征求基层一线干部的意见建议，切实增强制度的科学性、规范性和实用性。

　　今年以来，全系统各级“一把手”累计走访“两会”代表委员128人次，行业协会商会16个，征求专家学者、行业协会商会、纳税人代表意见建议11类259条。

　　依托一项活动带头当好法治建设的示范者

　　组织各级税务机关主要负责人深入开展法治实践活动，切实做到“四个经常”，带头当好法治建设的示范者。

　　经常讲授法治课。紧密结合税情工作实际，带头学法、讲法（每年不少于2次），全面抓实法治税务建设重点工作，切实带动班子其他成员依法履行好工作职责，确保以“关键少数”带动引领全体税务干部深入推进法治税务建设。全系统106名“一把手”带头累计主讲宪法、民法典、行政处罚法等为主题的法治课196场次，带动其他班子成员讲课154场次、机关部门负责人讲课188场次，听课人数累计达到3.5万多人（次）。

　　经常参加执法实践。带头参加重大税务案件审理、复议应诉、税务听证、重大执法决定法制审核等执法实践254次，参与制定“三项制度”试点项目讨论69次，主持召开税收政策探讨主题“沙龙”活动72场次，组织办理行政复议应诉案件21件，促进涉税纠纷在法治轨道上得到了全面化解。

　　经常撰写法治调研文章。积极研究破解电子发票推行、税收执法风险防范等热点、难点问题，带头撰写法治调研文章126篇，带动其他班子成员撰写52篇、部门负责人撰写76篇、公职律师撰写35篇，特别是有些调研文章的意见建议还转化成了制度建设成果，比如联合青海省税务局启动的跨区域规范统一税务行政处罚裁量权工作，受到了国家税务总局好评。

　　经常主持编写执法案例。带头评查行政处罚、行政许可案件，主持编写执法案例122个，带头评查行政处罚案件320多件、行政许可案件560多件，建立了重大税务执法案件分析讲评机制。通过“一案一评、专案专评、以案释法”等多种形式，形成了持续完善税费征管服务措施的良性循环机制。

　　用好一支团队带头当好法治建设的提升者

　　省局建成了省直单位规模最大的142名公职律师团队，各级税务机关主要负责人注重发挥公职律师团队在行政决策、税收执法、制度建设等方面的论证把关及参谋助手作用，紧紧围绕“三个全程”，带头当好法治建设的提升者。

　　在重大决策上全程参与。通过“定点式”“入户式”“会诊式”“代理式”的法律服务，确保公职律师在重大税务案件审理、重大执法决定法制审核中全程参与，真正做到事前有意见、事中有论证、事后有研究。今年以来，全系统共有78名公职律师参与重大税务案件审理36次、重大执法决定法制审核58次。

　　在法律顾问上全程跟进。择优选聘69名公职律师担任各级税务机关的内聘法律顾问，进一步建立健全法律顾问工作体系，切实做到法律服务范围跟进到所有县（市、区）级税务机关，承办的法律事项跟进到税收法制、行政决策、规范执法和风险防范等各环节。

　　在风险评估上全程把关。按照省局《重大行政决策事项风险评估办法》，除履行向社会公示、征求意见等程序外，积极组织公职律师从明确评估范围、建立评估机制、细化评估要素、明确应对策略等关键环节，全面评估管控好重大行政决策事项的风险。今年以来，全系统的公职律师团队共为各级税务机关提供法律咨询服务560多次，参与办理税务行政复议案件21件、重大税务案件审理39件、审查论证税收规范性文件及有关合同文本106件,提出法律意见建议390余条，有力地提升了依法决策和依法行政的水平。

　　树立一个导向带头当好法治建设的推动者

　　各级税务机关主要负责人把法治素养和法治能力作为选人用人的重要导向，持续推进“三个融合”，带头当好法治建设的推动者。

　　法治建设与选人用人相融合。突出法治建设考核和评议结果的运用，将法治素养和法治能力的考察贯穿于干部选拔任用全过程，作为推进干部能上能下的重要依据，切实树立起重视法治素养和法治能力的选人用人导向。

　　法治建设与教育培训相融合。强化法治教育培训，进一步健全领导干部学法制度，重点把法律法规列入党委理论学习中心组学习的重要内容，纳入干部任职和初任培训课程，列入税务干部学校的必修课之中。省、市、县三级税务机关的领导班子每年至少安排2次以上的法治专题学习，累计组织开展领导班子成员旁听人民法院庭审活动达到35场次。

　　法治建设与巡察督查相融合。注重将履行法治建设职责的情况纳入巡察、督查内容，切实强化巡察、督查结果的运用，对履行职责不到位的依纪依规问责，特别是运用法治思维和法治方式，严格依规依纪依法开展监督，推动监督工作制度化、规范化、法治化，促进管党治党和治税带队有机统一。

　　述好一次报告带头当好法治建设的引领者

　　严格落实年终述法制度，通过“三个明确”层层引领带动，切实抓好年终述法报告工作，为全系统各级“一把手”全面履行好法治建设第一责任人的职责提供了考核保障。

　　明确述法主体。县级以上税务机关主要负责人将履行推进法治建设第一责任人的职责情况、法治教育培训情况，作为个人年度述职报告的重要组成部分，全面做到将法治建设考核同领导干部年度考核同部署、同推进、同落实，真正形成了学法、用法、尊法、守法的良好氛围。

　　明确述法内容。在年度述职报告中，重点报告学法、用法、尊法、守法以及推进税收法治建设的进展情况，全面接受监督，推动履行法治建设第一责任人的职责真正落到实处。

　　明确考评措施。持续强化考核评价和督促落实工作，将年终述法工作全面纳入个人年度绩效考核，未按要求落实的予以量化扣分，确保以严格的考评来促进税收法治建设工作全面落实。