陇南康县：中国西部乡村建设之样板

　　近年来，甘肃陇南市康县基于优质的资源禀赋和美丽乡村建设打下的良好基础，对标乡村振兴总要求，坚持农业农村农民联动、生产生活生态融合，鼓励支持乡村先行先试，积极开展“共同管理、共同提高、共同发展”的“三个共同”创建活动，着力打造中国西部乡村建设样板县。

　　创新共同管理机制，坚持党的全面领导，充分发挥乡村党组织主导作用，切实强化政治引领和动员群众、组织群众、服务群众功能，不断创新乡村治理模式，探索建立符合农村实际、农民广泛支持、规范有效运行的乡村管理机制。

　　共同保护公共环境

　　健全农村环境保护工作机制，全面开展绿色家庭、绿色村庄、绿色乡镇示范创建，共同保护自然资源，共同保护绿水青山。健全村庄环境卫生管理长效机制，按照村里村外、左邻右舍、房前屋后、户内户外、晴天雨天、城市农村“六个一样”标准要求，实行“科级领导包片、联（驻）村干部包村、村干部包社、社干部包户”的网格化管理和环境卫生“日巡查、周评比、月考核”制度；统筹用好管好乡村公益性岗位，明确岗位职责，加强规范管理，更好发挥作用。

　　健全农村垃圾污水处理长效机制，探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，明确垃圾清扫、收集、转运、处理等环节责任主体，推进“户分类投放、村分拣收集、镇清运处理”的分类收集处理体系建设；因地制宜采取污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中处理与分散处理相结合的治理模式，积极推进农村生活污水治理。健全村庄环境卫生村民自我管理机制，完善环境卫生公约，推行门前“三包”责任制和农户积分管理制，深入开展“村评户比、家洁院净”“美丽庭院”评选活动，通过村民微信群“评价亮晒”，加强约束管理，奖励先进，督促后进，引导村民自我管理、自我监督。 

　　共同参与乡村建设

　　坚持以人民为中心，尊重农民意愿，落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，引导群众树牢“主人翁”意识和村庄共同体意识，激发内生动力，发挥主体作用。主动参与乡村建设，建立健全农户参与的乡村规划管理机制，制定农村房屋建设管理办法，明确审批程序和建设标准，引导群众自觉遵守规划要求，加强村庄建设风貌管控。

　　健全完善随损随补机制，引导农户主动参与房屋修缮、圈厕改造、庭院美化和村庄公益性设施建设，共同创造美好生活环境。健全完善激励机制，鼓励支持在外创业人员、专业技术人员、劳务带头人、大学生、退伍军人等回乡返乡创业，积极参与家乡建设。强化资金使用监管，着力打造综合性示范村，为加快推进乡村全面振兴探索路径、积累经验、树立标杆。

　　共同管护公益设施

　　深入推进村级公益性设施共管共享，健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的长效管护机制。完善公益设施管理办法和规范标准，落实网格化管理措施，推动管护内容清单化。按需组建“村级组织主导、农民主动参与、组织管理有序”的管护队伍，向群众公示管护人员、管护范围和监督电话，推动管护队伍专职化。

　　建立多渠道资金筹措机制，管好用好共管共享奖补资金，通过“一事一议”发动群众投工投劳，鼓励社会各界人士捐资捐物，实现管护经费多元化。健全群众自我管护监督机制，组建村级公益设施管护群众性组织，发动党员群众开展“我享用·我管护·我监督”等活动，加强日常巡查检查，推行“随手拍”群众举报，推动管护监督常态化。

　　共同管理村内事务

　　健全党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，推进农村党支部建设标准化、党建工作信息化，深入开展“四抓两整治”行动，推广“微心愿”“背包警务”等好做法，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。完善村级重要事项、重大问题经村党组织研究讨论机制，推进村委 会规范化建设，全面落实“四议两公开”、村干部“小微权力”清单制度，拓展村民参与村级公共事务平台。

　　探索建立“核心价值观铸魂+先进典型引领+村规民约约束+法治道德守底+家风互评促进”的乡村治理新机制，发挥乡贤理事会等民间组织作用，推动实现民事民议、民事民办、民事民管。实行党务村务财务公开，坚持“一月一晒”，对涉及乡村建设项目、村集体资产处置等村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，做到随时公开。

　　共同推进关爱行动

　　深入开展农村留守老人妇女儿童和特殊困难群众关爱服务行动，健全基层党员、干部关爱联系制度，实行党员干部与困难群众结对帮扶，组建村庄互助帮扶爱心团队，设立爱心求助电话，随时帮助留守人员和特困群众解决具体困难。

　　组织党员干部、人大代表、政协委员、优秀青年、能人大户在干好本职事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事等方面创先争优，积极为留守老人提供“每天送问候、每周送服务、节日送慰问、生病送医疗、急难送救助”服务，为留守儿童提供心理疏导、情绪管理、亲情关怀、安全教育、学习辅导等关爱服务，为残疾人、精神障碍患者等特困人员提供困难救助、权益维护、事务代办、智力支持等服务，建立邻里守望工作机制，构建温馨和睦的邻里关系。

　　共同维护和谐稳定

　　推进更高水平的平安法制乡村建设，创建无发案、无事故、无上访、无诉讼、无黑恶、无黄 赌毒的“六无”平安村庄。推进农村社会治安防控体系建设，加强安全生产领域风险隐患排查治理，做好社区矫正对象、刑满释 放人员以及妇女儿童、精神障碍患者、残疾人等特殊人群的服务管理。构建一站式多元化矛盾纠纷化解调处机制，学习借鉴“枫桥经验”，建立化解矛盾纠纷、法律咨询服务平台，畅通群众诉求表达渠道，妥善处理群众合理诉求。加强农村法治宣传教育，创建“民主法治示范村”，落实“一村一法律顾问”，开设“法律大讲堂”，引导干部群众尊法、学法、守法、用法，依法表达 诉求、解决纠纷、维护权益。

　　探索共同提高路径，以社会主义核心价值观为引领，以创建全国文明城市为抓手，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设环境优美、诚信和谐、充满活力的文明乡村。

　　强化思想引领

　　构建群众交流沟通的平台和载体，深化拓展新时代文明实践站所建设，采取符合农村特点、农民群众喜闻乐见的方式，广泛深入开展思想学习教育。弘扬和践行社会主义核心价值观，创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。采用对象化、分众化、互动化方式，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化团结进步教育，强化农民群众的社会责任意识、集体意识、协作意识和主人翁意识。

　　提高综合素养

　　完善乡村人才振兴机制，以提升科技文化素质为重点，引导农民树立相信科学、和谐理性的思想观念，提高文明生活、科学生产、经营致富能力。完善农民教育培训机制，加强对乡村工匠、致富能人和经营管理人才等创新创业主体培训，开展适合农民就业的技能培训和新职业新业态培训，提升农村低收入人口职业技能。加强科普宣传教育，开展农村科普活动，评选科技示范户、科技明白人和科普信息员。大力推进健康乡村建设，健全农村疫情常态化防控机制，开展爱国卫生运动，普及文明健康理念，推动养成文明健康、绿色环保生活方式，提高农民群众健康素养。

　　提升生活品质

　　紧盯改善提升农民生活品质，立足村庄现有基础，采取填平补齐、完善功能、改造提升的办法，完善基础设施和公共服务，满足农民群众日常生活需要。从农民实际需求出发推进农村居民改厕、改圈、改厨、改灶，优化居住功能，增添现代设施，改善生产生活条件。健全教育引导机制，开展住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四好”创建活动，推广“开窗 透光、明窗亮灶”“客厅下楼、卧室上楼、杂物入库”等有效做法，引导群众养成良好生活习惯。整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会、社火表演等体现农耕农趣的文化体育活动，让农村群众享有更加丰富、更高品质的精神文化生活。

　　培育文明乡风

　　发挥村民自治作用，健全完善群众认可、通俗易懂、务实管用的村规民约，加强村民理事会、红白理事会、道德评议会等民间组织建设，提高群众参与度，形成文明共建、齐抓共管的格局。持续开展文明村镇、文明家庭、“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动，培育 选树孝老爱亲、敬业奉献、助人为乐、身边好人等先进典型，引导农民群众移风易俗，改变婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、盲目攀比等不良习俗。建立健全奖励激励机制，推广运用“巾帼家美 积分超市”等积分奖励模式，对各类先进典型进行授牌奖励，让善者不亏、德者有得。

　　构建共同发展格局，顺应广大群众对美好生活的新期待，健全完善持续稳定增收长效机制，激发发展活力，共享发展成果，不断增强农民群众的获得感和幸福感。

　　深化资源共享

　　持续深化农村集体产权制度改革、农村“三变”改革，探索联合经营、资源共享模式，发展共享菜园、共享农田、共享农庄等业态，让大自然赋予的山水林田资源，为更多群众厚植产业发展基础。创新方式方法，激活农户承包地、林地、闲置农房和宅基地、集体经营性建设用地、集体经营性资产等资源要素，带动农户获得地租、劳务、入股分红等多种收入。

　　健全农民种粮收益保障机制，因地制宜选择复耕复种的作物品种和技术模式，全面落实农业补贴政策，提高农民种粮积极性。完善撂荒地复耕措施，有序推进撂荒地整治利用，为外出务工农户提供全程托管服务，对长期无能力耕种的农户，鼓励采取代耕代种或流转经营、入股分红方式，促进村级集体和农民群众双赢增收。

　　做强富民产业

　　坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，靠山吃山、靠水吃水，因地制宜发展地域优势明显、带动能力强、参与主体多的主导产业，推动形成“一乡一业”“一村一品”的产业发展格局。构建产业利益共享机制，按照“企业+合作社+基地+农户”模式和“党建+”模式，鼓励支持村党组织创办龙头企业或合作社，带动农户发展特色产业，实现“养殖户放心养、种植户放心种、合作社上门收、龙头企业保 价买”，确保群众稳定增收。探索建立“抱团”发展机制，鼓励支持发展农业产业化联合体，通过企业（合作社）带动农户应用优良品种和先进技术，向农户提供托管代养、订单收购、贮藏加工等服务，提升小农户的组织化程度和抗风险能力。

　　探索建立村 企合作机制，鼓励农村集体经济组织与企业共同开展规模种养、产销合作、农产品加工、综合开发等多类型的村企合作，引导企业、集体经济组织和农户形成“土地流转+优先雇用”“股份合作+保底分红”“订单种植+保底收购”等多种利益联结方式，实现利益共享。鼓励支持村集体企业（合作社）参与承接土地整治、农业综合开发、病虫害防治、农村公共设施建设管护等乡村建设项目，增加村级集体经济收入。

　　促进共同富裕

　　健全完善防返贫动态监测帮扶机制，对因灾因病因疫等苗头性问题，及时落实社会救助、医疗保障等帮扶措施，全面消除返贫致贫风险隐患。完善脱贫人口、低收入人口增收长效机制，在高标准农田建设、农村人居环境、乡村道路等涉农项目建设中推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。

　　用好中建集团定 点帮扶和东西部协作政策机遇，组建村级劳务协会，积极对接企业用工需求，抓好外出务工宣传引导、组织动员、技能培训，实现农村劳动力有组织输转。探索“先富带后富，全村共同富”的结对帮扶机制，鼓励帮扶单位、民营企业、党员干部、能人大户、致富能手等与脱贫人口低收入人口开展结对帮扶，缩小收入差距，推进共同富裕。（甘肃省乡村振兴宣教中心)