庆阳税务：征管改革见行见效 治理能力持续提升

　　今年以来，庆阳税务紧紧围绕“三新体系”建设目标，以《意见》为统揽，以纳税人需求为导向，对标“四精”要求，聚焦“四基”路径，稳步推进税收征管改革见行见效，实现了税收治理能力的持续提升。

　　做实基层指导，多措并举强征管

　　结合全市税收征管工作实际，坚持问题导向，有序开展了“征管质效提升年”活动，统筹推进各项改革措施落实落细，整体性集成式提升税收治理效能。

　　紧抓基础管理，通过强化户籍管理、申报管理、发票管理、欠税管理、实名管理、证账管理、后续管理、操作管理，实现征管基础的全面提升；同时，对纳税人实施“全生命周期”管理，根据各业务环节，整合各项税收制度与规定，制定“主题式管理”工作指引，进一步明确网格化管理员管理规范。

　　紧贴基层实际，组织业务骨干深入一线围绕《意见》及《实施方案》贯彻落实、“征管质效提升年”活动推进、税收大数据平台应用等内容，采取现场培训会、座谈研讨、实地办公等方式扎实开展巡回培训。截至目前，已深入8个县区局、58个基层税务分局、69户纳税人，收集汇总基层税务干部和纳税人的意见建议13条，总结筛选先进做法和经验5条。

　　紧扣突出问题，由党委书记、局长及分管征管工作的局领导带队，深入各县区局及基层税务分局扎实开展税收征管工作调研，先后征集到三大类77个问题，及时召开专题研讨会议，由各业务科室对具体的业务问题从政策层面进行了精准剖析，对机制方面的问题明确了协调解决的方向和措施，对提出的合理性意见建议进行综合考量并采纳；对基层反应的突出问题，实现了分层分类精准指导，达到了解决一个，指导一层、联动一片的良好效果。

　　紧盯四个转变，结合工作实际，选取华池县税务局进行“管户制”向“管事制”转变试点，对纳税人自助办理事项，实行最大化简化办税，构建“自主遵从、自享权利、自负责任”的自助办理体系；主管税务机关全面取消税收管理员，组建税源管理团队，实行分类管事、团队协作的专业化管理，助力实现由“管户”向“管事”转变。选取庆城县税务局进行分级分类管理试点，通过实行纳税人缴费人动态信用等级分类，严格落实守信激励和失信惩戒制度，积极探索纳税人分类分级管理方法，进一步推动税收征管方式转变。

　　抓实把准基点 ，多路并进强改革

　　以党建为引领，以服务为抓手，立足于“责”上抓落实，着力在“做”上求实效，积极推动党建工作与税收业务深度融合。

　　组织好学习教育培训，采取领导干部上台讲、青年干部大讲堂、深入一线“送教上门”等多种方式，引导税务干部统一思想认识，自觉融入改革大局，合力推进税收征管改革落实见效。截至目前，已开展青年干部大讲堂15期，青年骨干纷纷上台，围绕《意见》贯彻落实、税收营商环境优化、“组合式”税费优惠政策、社保和非税划转等多个视角，畅谈所学、所思、所悟，助力税收征管改革落实落细，在全市税务系统形成了以讲促学、以学促干的良好氛围。

　　推动好税企联学联建，结合“两型”机关建设和优化营商环境相关要求，积极探索税企党建与业务融合发展的新途径，围绕“四联共建”主题开展好“党建+政策宣传”“党建+纳税服务”“党建+亲商助企”等系列活动，打造税收政策宣传、企业意见收集、涉税服务跟踪的新阵地。先后深入具有行业代表性的电力、商业综合体、建筑、房地产等12户企业，“面对面”倾听企业对税收工作的意见建议，“一对一”宣传税收政策，以党建引领助力企业健康发展。

　　落实好税费支持政策，成立工作专班，制定路线图，任务表，按照时间节点，建立退税办理计划调度表，做到上下联动、一体推进。对窗口一线服务人员，采取晨会、晚课等方式开展培训，保证窗口操作人员懂政策，能解答，会操作；充分利用纳税人学堂、税企互动平台、网站微信公众号等“点线面”结合的方式，开展全方位培训和精细化辅导，帮助纳税人正确理解、准确适用政策。共开展纳税人学堂42期、通过多途径向纳税人发放宣传资料2万份；全面推广“陇税雷锋”帮办服务品牌，实时解决纳税人缴费人疑难困惑，截至目前已建立税企交流群53个，辖区内16810个纳税人缴费人入群，积极推进新的组合式税费支持政策落地。

　　开展好税收督导检查，采取书面汇报、调阅资料、分析核查、走访询问等方式，深入基层一线开展集中督导，收集、反映和解决基层税务机关、纳税人缴费人存在的痛点、难点、堵点问题53个，总结好的经验做法7条，通过督导进一步压实了改革责任，确保深化税收征管制度改革取得显著成效。

　　夯实基础管理，多点发力强监管

　　持续聚焦精准监管，充分发挥税收大数据引擎作用，着力解决税收日常监管难问题。强化大数据应用，通过“三创新”工作法，依托省局大数据平台，开发征管质量类、预警类和政策落实类三大体系46项指标，建立税收动态监测指标体系和专项数据监控分析体系，验证数据425513条。实时解决征管问题26652个（次），集成推送“一户式”预警1698户，综合研判应对涉税风险3876个。通过大数据云监管，数据问题率从26%下降至1%，提取利用率和精算率从70%提升至96%。

　　深化行业精准监管，以打造主要行业规范管理为目标，组织开展房地产、建筑等行业税收“四精”擂台赛。同时，加强部门协作和社会协同，通过构建行业税收风险防控指标模型体系实施精准监管，积极探索与住建部门建立房地产行业管理协作机制。针对平台经济等新兴业态，分析研判税收政策落实及征管风险应对的有效管用举措。

　　创新税收监管方式，探索建立联动融合的动态“信用+风险”管理机制。建立中、高涉税风险快速响应机制，对高信用纳税人压减环节快速办结；对低风险纳税人提示提醒更正差错；对中风险纳税人快速反应，及时核实排除风险；对高风险纳税人及时阻断化解风险，既以最严格的标准防范偷逃税款，又避免影响企业正常生产经营活动。

　　细化税收风险管理，在全市范围内积极推行税收风险“吹哨人”制度，县级局及时采集、分析和上报疑点问题，市级局增加风险特征库、标签库和黑名单库，确保数据实时更新，为精准风险分析、完善风险任务计划提供有力的补充依据。同时，积极搭建“一户式”全税费种风险防控体系，加强“一户式”风险归集应用。探索建立市（县）局级风险应对专业团队（分局），做好各类税收风险任务的统筹、整合、推送和应对工作。

　　切实理顺基本，多方联动强共治

　　坚持集成理念，在落实好税务总局、省局规定动作的同时，结合庆阳税务实际积极探索创新推出“特色样板项目”。建立健全共治机制，坚持“政府领导、财税牵头、部门配合、信息共享、齐抓共管”的工作模式，根据《甘肃省税收保障办法》，起草了《庆阳市税收保障实施办法》，建立健全了涉税信息的处理和落实机制，明确细化了有关部门和单位的税收保障工作职责，细化梳理了税收保障措施，着力推进税收协同共治。

　　数据交换共享常态化，积极拓宽协同共治信息渠道，强化同市场监管、发改、住建等部门的协作沟通，及时接收第三方提供的数据，对数据进行复核分析比对，形成内深外密的精诚共治数据网。今年以来，累计为28家成员单位提供涉税信息查询服务，对外提供涉税数据12类198652余条；通过各成员单位获取涉税信息8类86957余条。

　　惠及民生化解登记难。按照“一小区、一项目、一方案、一专班”的包抓工作办法，加强与外部门协作配合，逐户进行摸底调查。在遵循“办证不阻梗，税款不拖延”的原则下，全市8个县（区）政务服务中心增加导税人员20名，增设不动产登记涉税事项服务窗口27个，压缩不动产登记办税时间50%以上。目前，已协助相关部门办结154个小区49320套住房的不动产登记历史遗留问题，获得了群众的广泛认可与好评。（张莉）