甘肃建投：国企改革三年行动高质量收官

　　国企改革三年行动推进以来，甘肃建投两级党委深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于实施国企改革三年行动的决策部署，始终坚持以高度的政治责任感，突出问题导向、目标导向、效果导向，扎实推进各项改革任务落实落地，达到了2022年上半年完成三年行动主体任务，在年底前完成扫尾工作，实现全面高质量收官的目标任务。《甘肃建投国有资本投资公司改革试点方案》于2022年12月15日获得省政府国资委批复。

　　组织、机制全力保障工作有力推进

　　成立国企改革三年行动工作领导小组，负责对国企改革三年行动工作的组织领导和推动落实。主要领导11次专题安排部署推动国企改革三年行动重点工作，其他班子成员先后17次协调推动改革重点任务落实；分管领导带领总部相关部室人员集中开展了国企改革三年行动重点任务完成情况的调研，查阅了出资企业相关制度文件以及党委会、董事会会议记录等印证资料，与出资企业负责人开展了座谈交流，实地督导各项改革任务落实落地。

　　组织集团相关部门、37户出资企业改革分管领导、部门负责人或具体负责改革工作的相关人员，参加国务院国资委改革月例会（视频会）16次，同步召开集团国企改革三年行动工作推进会，形成会议纪要下发各出资企业落实改革重点任务，督促出资企业加快推进改革任务落实，确保集团上下步调一致。

　　推动落实甘肃城乡集团股权无偿划转相关事宜，与甘肃城乡集团签订《股权无偿划转协议》，省政府国资委将持有的甘肃城乡集团51.43%国有股权无偿划转给甘肃建投，股权划转后，甘肃城乡集团由甘肃建投持股94.29%，省财政厅持股5.71%，进一步壮大了集团资产规模，提升集团资信水平及融资能力；与省人防办积极对接，所属的甘肃省人防工程公司无偿划转至甘肃建投。

　　改革重点任务有效落实

　　两级党委持续完善党员干部自学、中心组学习、干部教育培训、基层党组织集中学习、理论宣讲等制度，切实推动关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述进企业、进项目、进班组，广大干部职工的改革意识、竞争意识、市场意识显著增强，支持改革、投身改革、推进改革的氛围日益浓厚；制定《甘肃建投“第一议题”制度》，“三级四层”党组织结合自身实际迅速建立“第一议题”制度并层层落实，实现459个党组织落实第一议题全覆盖。通过建立制度，明确要求三级四层党组织必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，并长期坚持、认真落实，进一步靠实党组织贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的组织领导责任，党组织书记的第一责任人责任，明确学习的载体、方式、考核和管理。

　　持续完善中国特色现代企业制度

　　在党的领导融入公司治理方面，甘肃建投重新修订了集团《党委会议事规则》和《“三重一大”决策制度实施办法》，规范了公司党委会履行前置研究讨论的范围和程序，党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用得到充分发挥。制定《甘肃建投重大决策事项清单》从5个方面明确了61类共100项由党组织“研究”和“讨论”的重大事项，董事会“决策”和“议定”的重要事项，经理层“执行”和“落实”的具体事项。大力推进内部重组整合，完成设计咨询、建材生产、装备制造等同质化业务和互补性高的业务板块重组整合，有效解决同业竞争、重复投资和产能过剩问题，实现业务板块优势互补、资源共享、技术融合和管理协同。结合内部资源整合，持续压缩管理层级、减少法人户数，累计清理注销子公司68户。对所属47户出资企业主业及其他业务板块进行系统梳理，清理低效、无效资产6项，清退非主业、非优势企业23户，促进资源向价值创造能力、市场竞争能力强的领域集聚；全面完成剥离企业办社会职能相关工作，甘肃建投及32户出资企业全面完成22230名退休人员的社会化管理移交工作，社会化管理移交完成率100%。移交人员分布在省内13个市州、62个县区。批量移交后的新退休人员按照“随退随交”原则及时办理移交，未出现积攒和遗漏现象。成立甘肃建投物业集团积极落实所承担的省属国有企业“三供一业”分离移交和维修改造任务，先后与省属17家国有企业签订职工家属区 “三供一业”分离移交协议并完成分离移交工作；按照“技术合理、经济合算、运行可靠”的要求，对合同范围内的相关设施设备进行必要的维修改造，实际完成维修改造总户数。“三供一业”维修改造项目已于2021年底完成竣工验收，2022年10月完成省级财政补助资金清算工作。

　　持续强化科技创新

　　将企业研发投入强度、开展科技项目研发等情况纳入各出资企业负责人年度和任期经营业绩考核。2019-2022年，甘肃建投持续加大科技创新投入，2020年，研发投入增长率82.46%；2021年，研发投入增长率98.08%；2022年，研发投入增长率为25%。研发投入三年平均增速达到65.31%。积极构建产学研深度融合技术创新体系，获批48个国家及省级科技创新平台，科技创新平台涵盖清洁能源、绿色建材、智慧矿山、节能环保、装备智能化、装配式建筑、绿色建筑、治沙装备、专用汽车等多个技术领域，承担了企业重大科技项目攻关和成果转化任务。加强与中科院兰州“一院三所”的融合创新。与中国科学院西北生态环境研究院联合成立了“绿色智慧矿山联合实验室”，该实验室2021年被甘肃省发改委认定为“甘肃省智慧矿山控制工程研究中心”，是甘肃省首个矿山智能化技术研究及成果转化平台。目前双方正在开展“矿山生态环境资源监管系统”“矿山环境空间建模系统”“矿山多源异构大数据平台”“基于5G技术的矿山无人机巡检平台”“矿山安全生产监管系统”“基于北斗+5G技术的智慧矿山高精度定位终端调控平台”“基于5G技术的智慧矿山视频安防监控系统”等9项智慧矿山系统平台的成果转化。设立了科技创新部，依托国家企业技术中心，调整了企业技术中心组织机构，并配备了相应的人员开展科技工作；调整了甘肃建投科学技术委员会，现拥有各专业领域委员314名，其中内部人员273名，特邀外部专家41名，并成立了6个专业技术委员会；现有评聘的甘肃建投 “首席专家”8名，“科技领军人才”23名；引进博士2名进入甘肃建投博士后科研工作站开展科技研发工作。

　　健全市场化机制提升国有企业活力效率

　　所属各出资企业及其分（子）公司全面完成经理层成员的任期制契约化管理工作，企业户数占比达到了100%，涉及经理层人员达1688名，其中子公司经理层成员647名，各级分公司经理层成员1041名，实现了应签尽签的目标，达到了全覆盖，人员占比100%；集团及出资企业严格对照《经理层成员任期制契约化管理契约文本操作要点》要求，对契约文本是否科学合理、目标设定是否具有一定挑战性，对“一人三书”是否签订，岗位、聘期、岗位职责是否明确，业绩考核与薪酬关系是否明确，并对年度业绩考核结果未达到完成底线（低于百分制70分）、年度主要指标未达到完成底线（完成率低于70%）、连续两年业绩考核结果为不合格（双低于百分制80分）、任期考核为不合格（低于百分制70分）等退出的情形在协议书中作了明确规定，力求以契约为目标进行刚性考核，并从薪酬和岗位两个层面达到刚性兑现。通过历次整改完善，集团公司在经理层任期制契约化管理工作方面，总体达到了契约文本科学合理、目标设定遵循企业发展实际且具有一定挑战性，业绩考核严格按照契约约定组织实施，薪酬确定和岗位退出达到刚性兑现；2020年以来，甘肃建投及各出资企业通过公开招聘、校园招聘及社会化选聘等方式，引进高校毕业生3514人，引进社会成熟人976名，公开招聘的企业户数和公开招聘的人员占比均达到了100%。集团总部及所属分（子）公司层面共有主管级及以上管理人员2473人。2020年以来，新聘用管理人员958人，竞争上岗815人，占比达85.07%；探索推进“职能量化考核+强制分布”考核模式，利用职能量化考核、重点工作督查、A/B/C/D强制分布等手段和方法，完善绩效考评运用。三年行动以来，管理人员末等调整或不胜任退出人数228人，年均退出比例为3.07%；修订了《经理层成员任期制和契约化管理薪酬管理办法》《外部董事薪酬管理暂行办法》《员工绩效考核及薪酬管理办法》等制度办法，建立了与市场接轨的特色化薪酬设计，推行“差异薪酬”制度。“一企一策”制定企业负责人薪酬方案，合理拉开分配差距，子（分）公司负责人薪酬直接与核心业绩指标考核挂钩，同岗位层级之间薪酬差距最高达6倍。

　　积极稳妥深化混合所有制改革

　　完成了对全集团各层级子公司混合所有制改革的评估分析工作，形成《甘肃建投混合所有制改革评估分析情况的报告》。在分析评估的基础上，按照“三因三宜三不”原则，结合企业实际，先后制定了集团《2021年混改工作方案》和《2022年混改工作方案》，建立了混改项目台账，并向省政府国资委进行了备案，两年共完成混改项目10项；在推进混改项目落地方面。截止2022年12月31日，集团累计完成混改项目24项，引入各类非公投资者29家，非公资本认缴（出资）7.27亿元，实缴（出资）2.82亿元；集团所属24户混改企业的国有股东与非公股东充分协商，依法制定了公司章程，切实维护股东权益。引入的29家非公股东共派出董事33名、监事15名，有效促进非公股东代表能够有效参与公司治理。混改企业全面推进经理层成员任期制和契约化管理，涉及经理层成员76人，占混改企业经理层成员总数的100%；参股股权管理方面。制定《集团公司参股企业股权管理暂行办法》，对集团控股（参股）的17户企业（控股企业13户、参股企业4户）基本信息进行了完善更新，切实加强参股股权管理，落实股东依法享有的资产收益权、参与重大决策权、选择管理者等权利，做“积极股东”，防止只投不管，积极履行股东职责，维护股东权益。

　　健全企业内部协同高效的监督机制

　　结合自身业务实际需求，围绕“融、投、建、管、退”全过程，将总部定位为战略管理中心和资本运作主体，重点发挥融资、投资、资本运营和行使股东权利等核心职能，以“专业精干高效”为原则，将总部机构由原 25 个部室调整为 12 个部室、3个事业部，人员减少三分之一， 打造了精干高效的集团总部，内部组织管理效能和外部市场响应能力全面提升；制定《甘肃建投信息公开管理办法》，各出资企业同步建立信息公开制度，实现制度建设全覆盖；制定《甘肃建投全面风险管理制度》，明确风险管理组织体系，厘清“三会一层”在全面风险管理中的职能，按照“管业务必须控风险”原则，压实业务部门、出资企业和事业部职责。制定《违规经营投资责任追究办法》等11项制度文件，完善集团公司投资经营责任制度及责任追究工作指引、操作规程，规范企业违规经营投资责任追究行为，结合工作实际，完善了日常监督任务清单，明确监督重点，压实监督责任，确保监督“横向到边、纵向到底”；制定《甘肃建投“六位一体”大监督工作体系实施方案》，建立健全了党委领导，纪检、巡察、审计、业务、法务以及外部董事监督“六位一体”协同联动的内部监督体系，为实现集团公司高质量发展提供坚强保障。

　　深化国企改革专项工程

　　一建集团、科研院公司2户示范企业全部完成备案台账中确定的40项改革任务，完成率100%。2户企业均完成了综合改革评估工作，并总结提炼了经验做法，形成了典型经验材料。其中，科研院公司的经验材料《深化三项制度改革、激发企业活力动力》，在省政府国资委政府信息公开网上进行了宣传报道（综合改革示范典型之八）；集团及所属47户出资企业对表任务完成率均达到100%。2020年以来，甘肃建投先后获得“鲁班奖”1项（累计获得18项）、国家优质工程奖4项、中国建筑工程装饰奖8项、中国安装之星2项、广厦奖1项、全国安全生产标准化项目5项。企业连续11年荣膺中国企业500强，2021年位居291位，位次提升4位。企业管理制度更加完备，合规体系逐步健全，基础管理工作进一步夯实，向管理要效益取得了明显成效；混改示范工程推进方面。制定了《甘肃建投混改示范工程实施方案》，同步指导土木公司（被省政府国资委列入混改示范工程示范企业）制定了《混改示范工程工作方案》。集团投资参与甘肃国企混改基金，指导土木公司率先引入混改基金5000万元完成增资扩股混改项目。土木公司总结形成的典型案例《破解引资难题 完善公司治理 助推产业转型升级》在甘肃国资公众号进行了宣传推介。

　　加强国有企业党的领导党的建设

　　创新发展了党建考评体系。创新运用千分制量化考核模式、ABCD定性评价模式，党建和业务双融双考“28”分割机制，对考评处于“A”档和“D”档的党委分别进行了通报表扬和通报批评，并按照20%纳入经营业绩考核，有力推动基层党建质量和效果逐年提升；深入开展党建融入融合融通生产经营活动，常态化开展党建融入生产经营典型创建活动，实现党建工作与生产经营的互融互促；以项目党建为重点，创新开展以创建“工程优质、效益优良、干部优秀”为目标的党建工作模式，编制项目党建工作手册，明确项目党建途径方法，细化8个方面32项措施的具体内容，打造了“三优项目”党建品牌；建立健全跟进督办制度，制定《督查督办工作办法》 ，明确了9个方面需要集团公司党委督查督办的具体事项。建立党委会决策事项跟踪督办机制，每次会前对上次会议决策事项落实情况进行通报，实现了闭环管理；成立了集团公司党风廉政建设和反腐败协调工作领导小组，制定了《甘肃建投党委落实全面从严治党主体责任清单》，进一步靠实全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展;立体推进纪律建设，党委的监督主责、部门的监督首责和纪检监察机构的监督专责不断强化，巡察工作的政治监督更实更细，离任审计、专项审计、法务、财务、组织监督联通联动，全覆盖、立体化的监督网络更加完善。  

　　国企改革三年行动以来，甘肃建投坚持向改革要效益、以改革促发展，企业规模进一步扩大，发展质量稳步提高，综合实力和社会影响力持续提升，整体实现“量质同升”，正朝着建设一流企业的目标不断挺进。