甘肃省深入开展安全生产“五大体系”建设

　　近日，甘肃省印发了《关于建立健全安全生产体系的意见》，要求全省各级各方面牢固树立统筹发展和安全的理念，切实把安全生产摆在高于一切、先于一切、重于一切的位置，加快构建全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”，立体施策、综合施策筑牢安全堤坝，切实为人民群众生命财产安全和全省高质量发展保驾护航。

　　构建全面责任体系，筑牢齐抓共管堤坝

　　紧扣明责、履责、督责、问责责任链条，进一步完善和落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，明晰重点行业领域、职能交叉和新兴行业领域安全监管责任，强化督导检查和责任追究，推动安全生产责任全面落地见效。明确各级党委常委会每月听取1次安全生产工作汇报，研究安全生产形势，各级安委会每季度召开1次全体会议，安排部署阶段性重点工作任务，各负有安全生产监督管理职责的部门每月组织开展1次安全生产形势分析研判，每季度至少开展1次专项督导检查，各企业建立健全“班前”安全提醒会、每日安全生产讲评会等常态化工作制度，用重复的力量督促各级各部门各单位切实把安全生产放在心上、扛在肩上、抓在手上，形成人人有责、层层负责、各尽其责的责任链条。

　　构建隐患排查体系，筑牢风险防范堤坝

　　坚持用大概率思维应对小概率事件，进一步健全重大工程和项目安全风险评估与论证制度，从源头把好安全准入关；加强智慧监管建设，运用信息化手段和各类监管平台加大线上巡查力度；建设企业画像系统和覆盖重点企业的安全生产数据库，实现企业安全风险动态评估、分级管理、精准监管；建立全省生产安全事故风险模型，为安全生产风险研判提供科学依据。持续加强双重预防机制建设，完善企业双重预防机制数字化系统，推广化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组指导服务制度，细化事故隐患分级和排查治理标准，紧盯“路”“建”“矿”“危”“众”“火”“特”“新”等8个重点行业领域，建立风险点清单，完善风险管控措施，常态化滚动开展风险隐患专项整治，全面排查、科学排序、有效排除隐患，有效防范安全事故发生。

　　构建监督管理体系，筑牢严管严控堤坝

　　按照省市县三级执法管理权限，将企业划分为不同类别，分级分类实施差异化精准执法。全面加强数字监管，探索建立以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式，全面推广应用“互联网＋监管”“互联网＋执法”系统，提高监管规范化、精准化、智能化水平。加强监管队伍能力建设，强化乡镇（街道）应急值守、消防监管力量建设，深化应急管理综合执法改革，推动负有安全生产监督管理职责的部门执法队伍标准化建设，保障执法条件，提升监管能力。加大监管执法和执法监督力度，健全失信行为联合惩戒机制，完善安全生产举报奖励办法，有效解决监管执法宽松软虚问题。

　　构建宣传培训体系，筑牢群防群治堤坝

　　坚持把安全生产宣传培训作为安全生产工作的基础工程抓常抓长。要求各级组织部门将安全生产业务知识培训纳入各级党校（行政学院）主体班次课程，纳入年度干部轮训计划，组织对党政领导干部、负有安全生产监督管理职责的部门负责同志、国有企业负责同志开展全员轮训，并定期组织开展有针对性的专题培训，提高各级党政领导干部专业素养和实际操作能力。依托高等院校、专业化培训机构加强安全监管执法人员资格类、专业化教育培训，培训10万名“基层应急第一响应人”。在风险偏高的技能操作性岗位推行企业新型学徒制，实行“入企即入校”企校合作培训。建立农村宣传有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施的“四有”宣传工作机制，推动建立社区安全宣传教育制度体系。

　　构建应急救援体系，筑牢高效应对堤坝

　　突出应急预案精准化，应急力量多元化、应急保障高效化、应急能力实战化，以加快推动国家西北区域应急救援中心、省市县应急指挥平台为牵引，全面加强应急指挥体系、应急预案体系、应急救援队伍建设以及应急物资和装备保障工作。以加强基层应急管理体系和能力建设为重点，积极推进乡镇（街道）实现有应急管理机构、有应急工作机制、有应急管理制度、有应急救援队伍、有应急预案体系、有应急物资保障、有应急指挥平台的“七有”目标，村（社区）实现有综合应急队伍、有应急避难场所、有应急保障物资、有叫应叫醒机制、有应急处置方案的“五有” 目标，全面提升“最后一公里”应急救援能力，补齐短板弱项，切实建立起快速响应、快速出击、快速应战的防护网。

　　同时，为推动安全生产体系建设工作走深走实，配套制定了安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援体系实施方案和项目、信息化支撑方案，形成“1+5+2”的安全生产综合体系，不断提高安全生产治理能力。下一步，将聚焦攻坚重点，统筹抓好各项任务落实，真正以“五大体系”统领安全生产、形成长效机制、构筑坚固堤坝，为全省高质量发展营造安全稳定的社会环境。