宕昌县联社不动产确权工作取得实效

　　为配合甘肃农信体制改革，加快现代商业银行组建步伐，保护农信社自有资产合法化，为改制工作做实基础性工作，宕昌县联社加快不动产确权工作进程，截至12月15日，18宗不动产已全部确权，确权率100％。

　　不动产确权指国家有权机关即自然资源管理部门对土地所有权、土地使用权、他项权利及地上建筑的确认、确定。取得自有办公、营业用房的国有出让性质土地房屋一体证权利，是开展不动产确权工作的主要目的。

　　创造条件 地方政府加大扶持力度

　　土地出让金是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款。经三方评估，宕昌县联社在申请办理国有土地出让使用权证时，一宗土地少则需缴纳十几万元，多则上百万元的土地出让费，加重了申请办理国有土地使用权证的财务负担。此外，有些自有房产需办理过户手续，自然资源管理部门要求走出让程序，先将宕昌县联社自有房产收回，再通过招拍卖给宕昌县联社，手续繁琐、权利丢失风险大。

　　经多次汇报协调，宕昌县自然资源部门将现有18宗不动产分两次提交县政府常务会议讨论审议，得到县委县政府的大力支持，商定以签订国有建设用地使用权出让合同形式悉数出让给县联社，针对土地出让金问题，按照省上关于农合机构不动产确权工作中“土地出让金在不突破法律红线的基础上，由属地政府根据有关法律法律确定”的指导意见，县政府常务会议定，出让金先行以最合理价格全部缴纳，再以县财政不低于60％比例奖补给县联社，直至全额奖补，为县联社开展确权工作开辟了绿色通道。

　　统一思想 省农信联社加大协调指导

　　自2022年省农信联社启动不动产确权工作以来，宕昌县联社多次组织召开不动产确权专门会议，成立以“一把手”为组长的不动产确权工作领导小组，彻底清查自有不动产宗数，做到了底数清、账目明、靶向准，尤其省农信联社关于不动产确权通知文件下发后，多次汇报县委县政府，从信用社对地方经济社会发展的贡献，从农信社改革发展化险的实际需要，从地方政府的属地责任等多角度出发，争取到地方党委政府的认可和支持。

　　12月13日，省农信联社党委副书记、主任陈金辉带领省政府第三督导组赴陇南市调研督导不动产确权工作，在陇南市政府召开不动产确权工作会上，议定“能确尽确，应确快确”的总思路，确权工作得到市委市政府的大力支持。14日，第三督导组会见宕昌县政府主要领导后赴宕昌县联社现场督办，确权工作从刚开始的举步维艰到取得突破性进展迈出重要一步。

　　科学决策 有权部门倾力支持推进

　　抢抓机遇，科学决策。现有18宗不动产中，除南阳信用社、城关信用社2处产权证书明晰外，其余16处情况复杂，有从农业银行协议转让所得，有从私人手中购置宅基地修建所得，有购买符合城镇开发边界内农耕地修建所得等多种组成类型。7月，通过与自然资源部门沟通协调后，邀请资质测绘公司现场测绘，彻底摸清四至边界底数，为后续开展工作奠定基础。

　　协调调度，强化指导。县联社主要负责同志先后5次以向县政府主要领导和分管领导现场汇报、电话汇报、微信汇报的形式，打通确权工作中的关键堵点，4次赴自然资源部门参加现场会，破解难题，强力推进确权进程。派员驻扎县自然资源部门沟通协调，充分掌握确权办证的全部流程，反向查找补正缺失材料，对症下药，完善材料，使确权工作有人跟、不断线、进度明。

　　多措并举 破除壁垒坚冰一枝独秀

　　最初工作开展中，宕昌县联社不动产确权工作遇到多重困难，延缓了确权工作的进度，致使工作排名全省靠后，成为被通报的行社之一。主要存在历史久远致使产权界定不清、管理不规范致使申请手续不齐全、产权意识不强未办理土地房屋使用权证、土地出让费过高或手续繁琐导致确权工作举步维艰、法律制度不健全致使实际操作存在困难等问题，面对各种问题，宕昌县联社迎难而上，分类施策，多措并举，在各项任务进入年末冲刺的关键时机，将主营业务与确权办证工作两手抓、不松劲、齐推进，以合法简便的方式取得相关辅证材料，只用一天时间将确权工作由“冰封”到“破冰”再到“一枝独秀”，取得历史性突破。

　　宕昌县联社网点所处地域多为乡村，且多与当地政府、村委会的关系密切，土地管理部门在当时也没有严格的规定或要求，因而农村宅基地的使用程序和手续简单，只要村委集体研究同意后就可使用，致使原始资料如相关的土地使用批复手续缺失。由于宕昌县联社的多数自有房产建造年代久远，加之人事更迭，移交监督机制缺失，离任稽核审计只审计业务而不审计相关证件，一些已取得的相关土地权属资料遗失。上述原因导致在申请办证时，符合国土资源管理部门登记要求的权源资料较少，甚至无任何权属资料，不能提供办证机关要求的相应证明材料。

　　针对以上问题，根据以往有关单位确权办证的成功经验，在无具体法律规定的情况下，与县自然资源管理部门沟通协调后，本着尊重历史的原则，具体问题具体对待，妥善解决宕昌县联社权属无争议但资料不齐或无资料证明的自有房产的办证问题，以相关土地管理法律、法规的颁布时间为节点，组织专员与村委会协商，出具用地情况说明，驻地乡（镇）政府确认加盖公章，消除法律纠纷。

　　能取得以上成果实属不易，是地方政府担当作为的结果，是有权部门落实有力的结果，是省农信联社指导有方的结果，更是各单位工作人员不遗余力、合力推进的结果，有以下简短经验分享：主体责任单位要重视，尤其主要领导要亲自抓；要有骨干力量持续跟进对接，加强联动协调；主体责任单位要向属地政府多沟通多汇报，争取政府最大限度支持，尤其争取用好优惠奖补政策。