甘肃省公航旅集团公路产业“建管养运”一体化改革焕发新活力

　　国有企业是国民经济发展的中坚力量。作为全省交通基础设施建设运营的主力军，甘肃省公航旅集团已累计建成高速及一级公路60条5498公里，占全省66.7%；运营管理高速及一级公路58条5402公里，占全省72.5%；养护高速及一级公路60条5494公里，占全省66.6%。

　　公路产业是省公航旅集团的核心主业。特别是高速公路收费权、养护业务移交后，省公航旅集团公路产业链更加完整，核心功能更加突出，但也面临着如何实现企业化转型，市场化运营这一重大难题。新形势新任务下，稳妥推进“事转企”，重塑现代化公路产业体系，重构企业化运行机制，重组优质优势资源要素，重整经营管理架构，持续增强公路全产业、大产业的核心竞争力和核心功能成为省公航旅集团持续深化改革的重中之重。

　　省公航旅集团勇闯改革“深水区”，坚持问题导向、结果导向，因时而“进”、因势而“新”，谋长远之策，行固本之举。2024年开始，启动了省公航旅集团成立以来公路产业规模最大、范围最广、参与人员最多的一次管理体制机制改革，在破立并举中深入推进“建管养运”一体化、市场化改革，建设主责主业更加聚焦、核心功能更加突出的优质企业，加快构建新发展格局、构筑新竞争优势。

　　重塑功能定位 更好统筹产业转型与使命责任

　　只有改革才有出路。当前和今后一段时期，是省公航旅集团加快转型发展、提升可持续发展竞争力的关键阶段，是增强核心功能的重要时期。

　　为全面贯彻落实省委、省政府安排部署，最大限度增强改革方案的系统性、适应性和可操作性，省公航旅集团新一届领导班子以坐不住的紧迫感、慢不得的责任感和等不起的使命感，直面问题与挑战，紧紧围绕发展所需、社会所盼、企业所能，从职责使命和职能定位出发，全覆盖、穿透式调研公路产业全级次企业，摸清摸透“家底”。

　　同时，积极对标省外优秀企业，汲取公路体制建设方面的创新做法和先进经验。经过充分酝酿和论证，制定《公路产业管理体制改革方案》，为公路产业全面转型升级，立梁架柱，明晰路径。此次改革，将所属原项目建设管理企业“公建集团”转型为高速公路运营企业、“远大公司”转型为公路养护施工企业，形成高速公路运营管理、项目建设管理、公路工程施工、养护工程施工四个板块格局，推动构建定位更清晰、界限更分明、业务更聚焦的市场化公路全产业链，不断提升产业体系现代化水平，更有效地紧跟时代步伐、掌握发展主动权，更有力地全面对接、融入、支撑、服务发展大局。

　　使命在肩，勇挑重任，关键时刻彰显国企担当。近年来，省公航旅集团以进一步全面深化改革为动力，着力推动公路产业常规装备智能化、大型装备模块化、小型装备便携化、单一装备专业化，不断增强高速公路应急保畅能力和水平。兰州市榆中县等地遭遇连续强降雨引发山洪灾害后，省公航旅集团第一时间组织力量投入抢险救灾、运输保畅等工作，高效答好保障人民群众生命财产安全和公路畅通“必答题”。

　　重构体制机制 更好统筹效益提升与效率变革

　　优化体制机制，是市场化改革的关键。省公航旅集团从全局出发，兼顾经营效益和管理效率提升，直面体制机制痼疾，通盘研究、系统谋划、统筹推进。

　　高速公路运营管理板块实施“一区域公司一方案”，稳妥完成原9个高速公路处的公司化改制，完善市场化经营机制，稳妥有序推进撤销收费所、收费班“五班三运转”转为“四班三运转”等改革措施，压缩管理层级，实行扁平化管理。

　　养护工程施工板块着力推进现代养护管理，制定《转型施工企业实施方案》及48项配套管理制度，获得路基路面、桥梁、隧道养护甲级和交安专项养护等资质，搭建“职能部门+区域项目部”矩阵式组织架构，建立5年滚动项目库，京藏高速刘白段养护项目首战告捷，定武、武金高速等养护项目顺利完工。

　　项目建设管理板块将富余人员充实到公路养护工程、工程施工和运营管理队伍的同时，主导推进“三大高速新通道”9个项目，陆续开工建设。

　　坚定不移打好以市场化为导向的三项制度“改革牌”，充分考虑所管辖高速公路运营管理实际，按照适应发展、精简高效、相对稳定、增路不增人等市场化原则，兼顾通行费征收额、交通量、管养路段里程和地域特点等，编制指导意见，规范优化组织机构和人员配置，动态推动各区域分公司重新定编、定岗、定员，促进人力资源最优配置。

　　重组要素资源 更好统筹盘活存量与做优增量

　　盘活存量与做优增量，既是做强做优的重要途径，更是实现健康可持续发展的必要途径。

　　省公航旅集团迎着难点上、向着深处改，按照“巩固加强一批、清理退出一批、划转管理一批、重组整合一批，先易后难，分步实施，成熟一个完成一个”的思路，以市场化方式有序推动主业归核、资源归集、产业归类。

　　与此同时，将内部优势资源向核心产业和关键领域集中，最大限度实现资源优化配置、效率提升和成本控制，促进产业链、资金链、人才链、创新链深度融合，推动产业布局脉络更加清晰。

　　公路工程施工板块牢固树立“乙方思维”、市场意识和竞争意识，积极适应形势变化，深化“一业一企、一企一业、一业一强”改革，一体推进业务聚焦与“瘦身健体”，确定了“做强路基路面、桥隧、机电施工领域，做优房建、市政、路基、桥隧施工领域，做实交安、绿化、路面施工领域，做精机电工程、信息化专业施工领域”的发展战略，推进围路产业材料加工制造业务重组、沥青类和微纳胶粉等销售业务资源整合；同步剥离划转所属养护科技业务至养护工程施工板块，全力清理消化非主业，优化业务布局，壮大主业力量，提升施工利润，努力培育打造一批主业突出、集约化程度高、核心竞争力强、市场影响力大的专业化、一体化、平台化子企业。

　　重整管理架构 更好统筹总部管控与精准赋能

　　管控的终极目标是价值共生。省公航旅集团着力做好“十四五”收官和“十五五”谋划的有机衔接，推动实施了一系列强“大脑”、通“经络”、健“筋骨”的改革举措，通过事前算盈把控方向、事中控险守住底线、事后赋能激活潜力，跳出“管与放”的二元对立，转向“战略风控赋能”三位一体的生态型治理，加快锻造“四新”现代新国企。

　　突出总部“引领发展、面向市场、价值创造、管理监督、服务保障”职能，持续推进与企业发展协调同步，与产业发展相适应的减级增效、优员增效、降本增效。压减两级机关部门及人员15%，全力推进32户所属企业股权退出、注销、整合，构建起“分门别类、量体裁衣、精准点题、减负赋能”四位一体考核方式，一体推进全面预算管理、单元成本分析、阿米巴管理，实现总部的“扁平化、中心化、平台化、模块化、数字化”和职能间的开放、透明、共享与协同，着力打造战略引领型、经济效益型、价值创造型、开拓创新型、资源配置型、监督服务型“六型”总部。

　　“一企一策”有序推进差异化管控。根据公路产业各业态特点和发展实际，精准授权放权，实现战略、资金、创新等全级次穿透式管理，提高业务单元自主经营、自我发展能力。

　　未来，省公航旅集团将继续攥紧改革“金钥匙”，以建设主责主业更加聚焦、核心功能更加突出的优质企业为主线，以高质量打好国有企业改革深化提升行动收官战为抓手，以“二次创业”心态革新破局，全力推进公路产业管理体制机制改革从“平稳过渡”向“优化磨合”“深化精细”纵深发展，不断把产业优势转化为经济效益，提高主责主业发展质量，增强可持续发展竞争力，在服务经济社会高质量发展、构建新发展格局中彰显更大作为。（文/图 甘肃省公航旅集团）