锚定市场化机制建设 动真碰硬抓改革——甘肃水投集团改革深化提升行动综述

　　甘肃水投集团自组建以来，始终坚持省委、省政府赋予的职责使命，围绕全省水网建设大局，主动履行全省重大水利工程项目法人职责，先行先试、创新发展，以市场化机制重塑现代水务产业体系为突破口，创造性开展“三减一增”专项行动，强力推进重大项目谋划、治亏减亏及规范推进水务一体化合作，历史性摘掉亏损“帽子”，实现经营效益根本性好转，企业核心竞争力与核心功能显著增强，在省政府国资委改革深化提升行动2023-2025三年考核评估中均获A级等次，并实现从2024年“首进前十”到2025年“晋位第三”的好成绩。

　　聚焦功能使命，健全项目建设运营机制。一是健全项目建设管理新机制。坚持“先建机制、后建工程”，成功推动榆安大型灌区、黄河干流甘肃段防洪治理二期工程等重大项目落地实施，榆安大型灌区建立了涵盖项目组织实施、量价机制、投融资、建后管护全周期“软建设”体系，着力打造公益性灌区“政府投资建设+民企专业运营”全国样板和全省“寒旱农业先行示范区”。二是提升重大水利工程运营质效。以引洮工程效益发挥为重点，面向市场重构组织体系、经营模式，实施效益发挥三年行动方案，推动引洮“两部制”水价改革和水权改革，2025年引洮工程售水量同比增长13.6%，是工程投运以来增幅最大的一年。三是创新思路抓好项目谋划。精准把握国家政策导向，推行“一县一小项目、一区域一大项目”模式，围绕城市供水管网漏损治理等重点领域，谋划储备项目58个，构建项目梯次推进良性循环，服务全省水利战略的主力军作用充分发挥。

　　坚持质效并重，提升企业市场竞争力。一是做强做精水利工程建设板块。通过延链开发、强强联合、提升资质等多元化合作方式开拓市场，在水利水电、市政、电力机电、测绘等资质培育提质扩面，水电工程局跻身全国水利行业“一特三甲”方阵，带动水利建设新增业务订单量超45亿元，外部市场占比突破97.32%。二是规范水务一体化合作机制。按照市场化、法治化、契约化原则与水务一体化合作县区重签合作协议，建立“水价调整+政府补助+多元经营”的运营模式，安全供水保障率达95%以上，水费收入增长15%以上，直饮水等高附加值多元经营增长10%以上。三是大力推动科技创新。牢固树立“科技兴企”理念，加大研发投入力度，年均增长28%，甘肃省城乡供水可信数据成功入选国家数据局2025年试点，荣获全省科技进步一、二、三等奖各1项，技术发明一等奖1项；建成高新技术企业3户，专精特新企业2户。加大“三化”改造力度，以制水车间、供水管网、收费系统为重点，启动GIS一张图建设，率先在全省建成11个“黑灯水厂”。

　　完善市场机制，推动经营管理提质增效。一是优化架构着力推进减级增效。创新“总部集中管控+专业化公司运营+区域市场协同”组织管理体系，成立兰州、河西、陇东、天水、引洮5个区域公司，将25家县区供水公司整合至区域公司集中管理，集团直管企业压减40%，管理层级压减至三级以内，子企业内设机构精简33%。二是效益为先大力推进减本增效。围绕资金和盈亏“两个平衡”，将成本指标与绩效考核强挂钩，实行定额管理、预算管控，推行物资集中采购，全力盘活“人、财、物”，挤干企业运营成本“水分”，集团整体实现扭亏为盈。三是优胜劣汰全力推进优员增效。深化“三能机制”改革，全面开展“三定一竞”，实施“4+3”人才培育工程，社会化引进急需紧缺人才89人、高层次人才37人；加强经理层任期制和契约化管理提升，严格落实不胜任退出和末等调整制度，子公司领导班子薪酬级差扩大至6.9倍，管理人员不胜任退出占比9.6%，全员劳动生产率达27%以上。

　　强化系统提升，防范化解经营风险。一是系统谋划促管理提升。充分发挥党委“抓大事、保落实”作用，运用“四化工作法”，以研究一项课题、解决一个难题、带好一支队伍、抓好一个系统、涵养一种文化“五个一”为抓手，分类施策抓好经营、投资、改革、党建等各系统管理提升，促进集团经营管理质效双升。二是构建集中统一风控体系。着眼推动企业由政府融资平台向兼具投融资功能的产业集团转变，健全风险管控和合规管理机制，实行风险、合规“清单化”管控，将投融资、员工招录、重大非标合同等提级管理。三是有效化解资金风险。坚持业税财一体化，司库体系上线运行；全面理清转贷、担保、借款等资金，降息展期贷款，压降融资成本，年节约财务成本近4000万元。

　　下一步，甘肃水投将坚持以高质量发展为主线，持续深化改革创新，紧紧围绕“十五五”规划发展目标，加快构建水利项目“融、投、建、管、运、服”全产业链，进一步深化企业改革，着力在重大水利项目谋划实施、引洮工程效益发挥、投融资机制创新、水务产业转型升级、竞争板块质效跨越提升、企业市场化机制转型等方面实现新突破，全力打造成为行业一流的水务产业集团，更好地服务国省水网建设和水生态文明建设。