从“重建轻管”到“建管并重”——民乐高标准农田建后管护的探索实践

　　西北角·中国甘肃网记者 常伟 通讯员 赵红梅 王宁

　　初夏，祁连山北麓，甘肃省民乐县永固镇的西兰花田翠浪翻涌。种植大户王茂贵正要浇出苗水，泵房却“嗡”的一声停了电。他掏出手机，扫了扫泵房门上的二维码，点下“一键报修”。30分钟后，抢修队员赶到；不到一个钟头，水泵重新转了起来。王茂贵冲着远去的维修车竖起大拇指：“这个‘乐民田管家’，管用！”

　　水泵停了有人修、坏了有人管——这件看似寻常的小事，折射的正是高标准农田建设领域长期未解的难题：重建轻管。对地处祁连山北麓的民乐而言，这一难题还连着另一道更大的考题：农田设施失修，渠网跑冒滴漏，大水漫灌难以遏制，地下水超采雪上加霜。2026年，民乐县将高标准农田建后管护纳入群众身边不正之风和腐败问题集中整治重点内容，由此开启了一场从“没人管”到“管得好”、从“管田”到“管水”的深刻转变。

　　民乐县是河西走廊重要的粮食产区和高原夏菜基地。截至2025年底，全县高标准农田面积达90万亩，占耕地总面积的近70%。然而，建好不易、管好更难，灌排设施坏了没人修、泵房故障等不起，设施破损带来输水损耗大、粗放抽水灌溉，既造成群众种植成本攀升，也持续加剧地下水超采，曾是群众心头挥之不去的双重“痛点”。

　　变化源自刀刃向内的改革。民乐县以群众身边不正之风和腐败问题集中整治为契机，结合树立和践行正确政绩观学习教育，引导干部树牢“功成不必在我、功成必定有我”的理念，创新构建“三级联动、一键响应、多元保障、闭环管理”的建后管护体系，率先探索“政府主导+专业运维+群众监督”的长效机制。今年5月，全县高标准农田运营维护中心正式投运，打通了服务群众的“最后一米”。短短一个月，设施故障处置率达96%，群众满意度由不足70%跃升至98%以上。

　　三级联动：地头有人管，管护不落空

　　高标准农田建好了，谁来管？怎么管？民乐县的答案是：县级统筹、镇级主抓、村级主责，三级联动，把责任从“纸面”压到“地头”。

　　“过去平地的、接电的、挖蓄水池的、建管网的施工队各干各的，水泵坏了，村干部凭经验东敲西拧，没配件、没工具，只能干瞪眼。”民乐县农业农村局局长杨鹏坦言，高标准农田建好易、守好难，“地是整好了，心却悬着。”

　　问题出在哪？根子在政绩观。重建设、轻管护，说到底是只想“干显功”、不愿“做潜绩”。“地整好了、项目验收了，有些干部就觉得任务完成了，至于水泵三年后还转不转、管道五年后还通不通，心里没有这笔账。”民乐县委、县政府态度鲜明：高标准农田不仅要建好，更要管好、用好，这才是真正对群众负责、对粮食安全负责。管护责任落不下去，就是作风出了问题；设施坏了没人修，就是群众身边的腐败问题。

　　责任如何压实？县级层面成立由主要领导任组长的高标准农田建设领导小组，农业农村、发改、水务、自然资源等多部门协同，项目资金“一个盘子统管、一体化调配”，同时将取水许可、计量监控等纳入管护责任清单。县纪委监委出台专项监督方案，将责任落实情况纳入年度考核，以考核“指挥棒”倒逼责任落地。县纪委副书记、监委副主任白子祥说：“粮食安全是‘国之大者’。我们在集中整治中发现，管护责任落不下去，说到底还是作风问题。必须把责任压实到人头，让每一块田都有人管、管得好。”

　　在永固镇南关村，村级巡田已成制度。村党支部书记郝重经掏出手机展示巡田记录：“土地流转、设施维护、灌溉协调、资金使用、农田林网、地力保护，六件大事一件不能少。”村里建立起“巡查、网格、销号”机制，每周至少巡田一次，重点排查田间管网破损漏水、私拉机井取水等隐患。发现问题拍张照片上传运维平台，平台马上派单；巡田日志通过村务微信群公开，接受群众监督。“过去群众反映问题，村干部一问三不知。现在谁的地块谁负责，出了问题马上有人处理。”郝重经说。

　　责到人头、管到地头，良田才能真正成为群众的放心田。永固镇党委书记陈述臻这样总结：“部门不甩手、乡镇不缩手、村里不松手，三级联动，管护自然不落空。”

　　一键响应：农时不等人，服务不过夜

　　农时贵如金。有了责任框架，效率如何跟上？民乐县的答案是：打造“乐民田管家”，用闭环服务让群众打分、让效果说话。

　　走进县级高标准农田运维中心，一块实时跳动的大屏映入眼帘——每一条报修工单的受理、派单、到场、修复、回访时间，一目了然。中心负责人宁高祖介绍：“政府搭台子，专业公司唱戏，老百姓当裁判，设施好不好用，群众满不满意就是唯一的评价标准。”

　　群众报修有两条通道：一是24小时服务热线，方便不熟悉智能手机的老年人；二是“高标维修”小程序，填写姓名电话即可报修。宁高祖说：“怎么方便群众怎么来。”

　　中心组建了10支抢修小分队，每队2至3人，均为熟悉本地设施布局的熟练技工。系统就近自动派单，常用易损件工具包前置储备，确保“小故障不隔夜”。中心还亮出硬杠杠：一般故障24小时内处置完毕，主干管道、泵房主机等大型故障3日内修复；遇复杂情况须主动说明原因并给出明确时限。“农时不等人，绝不把群众的焦急留到明天。”宁高祖说。

　　如果说快速响应是“乐民田管家”的筋骨，那么服务评价就是它的灵魂。

　　群众手里握着“打分权”，这是民乐探索的一大亮点。每一单维修完成后，运维中心在72小时内电话回访，询问质量、态度和收费是否合理。王茂贵回忆：“修完没两天，中心就打电话来，问修得咋样、收没收钱、态度好不好。还拍了照片，态度也热情。”王茂贵笑了，“水泵修得快，这电话来得也快。”

　　白子祥说：“我们结合集中整治，紧盯田间地头‘小微权力’，对照每一笔工单、每一条回访常态化核查，既防惠农资金跑冒滴漏，也防服务打折扣、走过场。”

　　维修收费公开透明，明码标价上墙，杜绝额外收费。“谁乱收费、谁拖着不办，纪委就找谁。”宁高祖语气坚定。

　　据统计，运维中心揭牌半个月，累计接单38件、办结38件，抢修队员平均到场时间40分钟，平均修复时长半天。过去一到春灌秋浇，总有群众跑镇政府投诉。陈述臻感慨：“现在为这事儿跑来的几乎没了。为啥？手机上点一点，事就能办，办完还得他们说了算。”

　　“点单—派单—接单—评单”的闭环，让服务可追溯、可评价、可问责。阳光是最好的防腐剂，群众是最好的监督员。“乐民田管家”管的不只是田，更是民心。金杯银杯不如群众口碑，一键响应的闭环，最终由群众来闭合。

　　多元保障：管好“钱袋子”，护好“粮袋子”

　　管护要长效，钱从哪里来？技术怎么跟上？制度如何保障？民乐县的答案是：资金兜得住、技术看得见、制度管得严，绝不让管护“掉链子”。

　　资金是管护的“压舱石”。杨鹏介绍，全县高标准农田建设资金全部纳入专户管理，从建设到管护全链条统筹，“90万亩高标准农田，每一亩都有一本‘管护账’。”县纪委监委依托“纪巡审”联动监督，对资金流向全流程监控。“我们靠前监督、精准监督，确保每一分钱都花在刀刃上。”白子祥说。2026年以来，全县开展高标准农田领域专项监督检查8轮次，发现问题198个，已整改149个。管好“钱袋子”，才能护好“粮袋子”，这是民乐上下的共识。

　　技术为管护装上“智慧大脑”。全县落地高标准农田智慧灌溉数字化管护体系，现已建成1.42万亩智慧灌溉示范基地，在重点片区布设墒情传感器、智能流量计和高清监控设备，构建起“云端监测、智能调度”的智慧灌溉系统。管护员巡田时，手机端同步显示，发现异常精准定位、一键上报。“过去巡田靠走、问题靠猜、报修靠碰，现在打开手机，哪里有问题一目了然。”永固镇管护员感慨。从“两眼一抹黑”到“一屏观全域”，科技让管护有了“千里眼”和“顺风耳”。

　　制度层面，民乐创新落地“国有企业+村集体+农户”分级养护机制——村集体管护电力设施、主干渠、蓄水池、公共管网等集体设施，农户包干地头出水栓、田间毛管等末端设施。收支按月通过村务公开栏和微信群公示，账目晒在明处。南关村村民议事会上，这一机制获全票通过。“集体设施大家守，谁家的地谁操心。”从“要我管”到“我要管”，一字之差，折射的正是群众从旁观者到主人翁的转变。

　　资金到位、技术赋能、制度护航，一套“组合拳”打出来，管护这件事就从“一阵风”变成了“四季风”。杨鹏说：“我们的目标是，十年后、二十年后，这些高标准农田还要像刚建成时一样好用。”

　　高标准农田建后管护带来的效益，远不止设施好用。民乐县地处祁连山北麓，水资源先天不足，地下水超采问题一度十分突出。随着高标准农田管护体系落地，高效节水灌溉设施持续稳定运行，水肥一体化技术全面推广，农田灌溉从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。据统计，全县高标准农田亩均节水约120立方米，累计形成节水能力超1.1亿立方米，地下水水位今年回升1.2米，超采区治理取得阶段性成效。“管好设施就是管好水龙头。过去浇地靠机井抽水，费水又费电；现在滴灌带铺到地头，用地表水省水又省心。”王茂贵感慨道。

　　闭环管理：效果群众评，满意才闭环

　　修得好不好，谁说了算？民乐县的答案很明确：老百姓说了算。

　　闭环管理的核心，是把监督权和评价权真正交到群众手中。每一笔维修完成后，运维中心的回访不是走过场——什么时候到场、修了多久、收没收费、态度如何，逐一核实，记录在案。

　　群众的评价与运维企业的绩效直接挂钩。满意率低于90%的工单，系统自动触发复核，由县农业农村局联合乡镇纪委逐单核查。服务不到位、技术不规范的，视情扣减运维费用；情节严重的，直至终止合同。“这相当于给运维企业戴上了‘紧箍咒’。服务好不好，不是企业自己说了算，是老百姓说了算。”宁高祖说。

　　“老百姓的‘不满意’，就是我们的风向标。”杨鹏说。2026年5月以来，全县高标准农田群众满意度跃升至98%以上。而在集中整治前，这个数字还不到70%。数字之变背后，是作风之变、机制之变、理念之变。

　　不久前，张掖市委书记李兴华以“四不两直”方式在民乐县督导调研时强调，要结合集中整治，着力解决高标准农田“重建轻管”问题，总结推广民乐县“三级联动、一键响应、多元保障、闭环管理”的典型经验，不断提升农田管护成效。

　　土地是根，良田是基。保障粮食安全，关键在耕地，要害在管护。民乐县的探索启示我们：高标准农田不仅要建好，更要管好、用好，这既是工作方法问题，更是政绩观问题。只建不管，建得再好也是“昙花一现”；只管田不管水，田再好也是“竭泽而渔”。建管并重、水土共治，良田才能代代相传，清流才能长流不息。只有把群众满意作为第一标准，把长效管护作为硬任务，才能真正守住“良田粮用”的底线，筑牢粮食安全与生态安全的双重根基。

　　从“重建轻管”到“建管并重”，民乐县用一块小小的二维码、一张密实的三级责任网、一套“群众说了算”的闭环机制、一张覆盖每眼机井的智慧水网，将昔日的烦心事变成了顺心事。管护流程晒在阳光下，服务质效交给群众评判——这背后，是政绩观的转变、作风的改进、责任的落实，是“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的担当。