甘肃：以“数字普法+指尖解纷+三链衔接”构建劳动争议源头治理新格局

　　一、问题的提出：传统模式的困境与治理转型的迫切性

　　近年来，平台经济与新就业形态蓬勃兴起，劳动争议呈现出总量高位运行、结构加速分化、诉求日益复杂的新态势。2025年，全省各级调解仲裁机构共受理劳动人事争议案件20088件，同比增长8%，高于全国平均增速。新就业形态用工关系认定、新业态工伤认定、竞业限制协议效力等新型争议大量涌现，传统法律供给与现实需求之间的张力持续加剧。

　　与总量压力并行的，是三个层面的深层次结构性矛盾：一是传统“坐堂问案、等案上门”模式效能滞后，法律服务供给与群众维权需求之间存在信息鸿沟，一些争议因当事人“不懂法、不会诉、跑断腿”而错失化解的黄金窗口；二是裁调衔接不畅、裁审标准分歧、裁执梗阻脱节三大链条断点长期并存，导致争议程序空转，胜诉权益停留纸面；三是甘肃地域狭长，县区级仲裁机构力量薄弱，偏远地区群众维权成本居高不下，基层防线存在明显薄弱环节。

　　面对上述困境，甘肃省人社厅深刻践行习近平法治思想，将“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”作为破局圭臬，以强烈的政治自觉主动求变，创新孵化出以“一体两翼三衔接”为核心架构的源头治理新格局——以省仲裁院主导的全链条治理体系为“一体”，以《仲裁零距离》普法矩阵和“诉求码上说”数字平台为“两翼”，以裁调、裁审、裁执三大衔接机制为“三链”，推动劳动争议治理从被动应对向主动预防、从碎片化处置向系统性闭环的根本性跨越。

　　二、核心理念：四个维度重塑治理逻辑

　　一是“关口前移，源头防范”的预防理念。彻底摒弃事后被动裁决的惯性思维，将法律服务触角延伸至争议萌芽期，以普法教育和合规体检为主要手段，在法律认知差距产生之前消减矛盾滋生土壤，实现从“治已病”向“治未病”的战略转型。

　　二是“数字赋能，精准滴灌”的效能理念。突破物理空间与工作时间的双重壁垒，以互联网和大数据技术为支撑，将权威专业的仲裁法律服务向手机端、基层端延伸，让“数据多跑路，群众少跑腿”，以极低的时间和经济成本实现法律服务的全天候、零距离、普惠化触达。

　　三是“三链衔接，闭环止争”的法治理念。深刻认识到劳动争议化解是“调解—仲裁—执行”或“调解—仲裁—诉讼—执行”的完整链条，裁调脱节、裁审分歧、裁执梗阻中任何一个衔接点的断裂，都将导致当事人权益虚置，程序正义落空。以三大衔接机制为主轴，系统弥合链条断点，推动从“各管一段”向“共治一链”的根本转变，在法治轨道上真正实现定分止争。

　　四是“劳资共赢，护企惠民”的均衡理念。摒弃劳资对抗的零和博弈思维，在依法保护劳动者尤其是弱势群体合法权益的同时，发挥仲裁“合规体检医生”的功能，指导企业规范用工管理，避免“无心之失导致高额赔偿”，实现维权与护企的协同共赢，为全省优化营商环境提供坚实法治支撑。

　　三、主要举措：五项创新落地“一体两翼三衔接”

　　（一）构筑“云端矩阵”，让普法教育“声入人心”。法律不应是束之高阁的冰冷条文，而应是群众手中得心应手的维权工具。省仲裁院创新打造《仲裁零距离》在线互动普法栏目，组织业务精湛的仲裁员和法官担任主讲，依托甘肃人社通通新媒体直播平台，将权威专业的仲裁服务直接送到群众的指尖和屏幕前，将晦涩艰深的“法言法语”转化为群众喜闻乐见的“避坑指南”。

　　栏目设置仲裁进行时、专家会客厅、合规第一课、维权工具箱四大板块，紧扣试用期陷阱、隐形加班、未签劳动合同、新业态工伤认定、竞业限制协议效力等高频争议焦点，通过“以案释法、在线答疑”的沉浸式互动，实施“靶向滴灌”式精准普法。针对新就业形态劳动关系认定这一痛点，专项设置直播选题，以鲜活案例释明平台经济用工的权利边界，有效填补了这一领域法律认知的普遍空白。

　　栏目坚持问题导向，对高校毕业生、农民工、工伤职工、“三期”女职工等重点群体实施靶向帮扶。针对大学生专题拆解“零工资试用”“空白合同”等职场陷阱；针对农民工以经典案例为载体给出实务维权指导，充分彰显劳动仲裁“解民忧、护民生”的核心价值。

　　（二）畅通“指尖通道”，让维权诉求“一键直达”。通过在全省推广“诉求码上说”二维码平台，彻底打破法定工作时间与地域的双重限制，构筑起24小时在线的维权“前哨站”。劳动者扫码即可随时随地上传证据材料、表达维权诉求，后台系统实现快速分类与精准分流，有效避免了因错过时效或证据灭失导致的权益受损。平台针对农民工、工伤职工、“三期”女职工开通绿色通道，实现“优先接待、优先立案、优先审理”，确保偏远地区和行动不便群众同等享受便捷高效的法律服务。

　　平台构建“线上引导+码上受理+线下督办”全链条闭环机制，将诉求表达与实质化解有机打通。一起孕期女职工被违法辞退案中，当事人通过平台提交紧急求助，仲裁员研判案情后迅速启动调解机制，仅用48小时便促成企业撤销违规辞退决定并足额支付补偿金，生动印证了数字化赋能与闭环机制高效运转的实践价值。

　　（三）嵌入综治中心，构建“一站式”多元解纷格局。贯彻落实中央政法委关于“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的重要部署，省仲裁院将融入综治中心规范化建设作为提升劳动争议化解效能的战略支点。指导各地调解仲裁机构整建制嵌入乡镇（街道）综治中心，整合人民调解、行政调解、仲裁调解、专业律所四类资源，建立调解员和专家库共享机制，形成“接诉即办、多方协同、就地化解”的基层合力。推动工会、司法、工商联等部门骨干力量联合入驻，与律所建立常态化案前调解合作机制，构建多元协同的前端防线。积极开展青年仲裁员联系企业活动，常态化督促企业建立内部劳动争议调解委员会，健全内部沟通协商机制，推动矛盾在企业内部就地化解，从源头减少进入仲裁程序的案件存量，将新时代“枫桥经验”核心精髓转化为可操作的基层工作规范。

　　（四）做实“三链衔接”，让争议化解“链条贯通”。这是“一体两翼三衔接”格局最核心的制度创新，是破解长期以来程序空转、权益虚置问题的根本举措。

　　裁调衔接——调解优先，前端吸附。确立“调解优先、穷尽调解”的程序原则，对农民工工资、工伤待遇等民生敏感类案件，优先启动调解，力求在诉讼之前、在基层实现实质化解。规范调解与仲裁的程序对接，完整留存调解痕迹，为后续裁决夯实事实基础，防止因调解记录缺失引发程序争议。

　　裁审衔接——标准统一，定分止争。制度层面，省人社厅与省高级人民法院联合出台《关于进一步加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的实施意见》，明确仲裁与诉讼在法律适用标准、证据认定规则、劳动关系认定口径等方面的协同规范，从制度层面弥合裁审分歧，为全省提供统一规则依据。机制层面，依托最高法与人社部“总对总”在线诉调对接机制，开展全省首期法官仲裁员同堂培训，覆盖青年法官及仲裁员骨干180人，通过“物理融合”推动双方在经济补偿金计算基数、新业态用工定性等疑难问题上统一认知，以“身份融合”催生“理念统一”的化学反应。联合发布典型案例与办案指引，建立法院与仲裁院常态化联席会议制度；将裁决被法院改判情况定期通报反馈，以司法审查结果反向检验仲裁标准，形成“发现问题—分析根源—修订标准—持续改进”的闭环机制，切实提升仲裁裁决的权威性和公信力。

　　裁执衔接——刚性落地，权益实现。裁决文书质量是裁执衔接的起点和关键。凡涉及具体给付义务的裁决，要求计算标准明确、给付内容具体，不为执行留模糊地带，从源头消除执行歧义。加强与法院执行部门的信息沟通，完善裁执联动信息共享机制，推动胜诉裁决向强制执行高效转化，确保劳动者胜诉权益从纸面落地为真实兑现，防范“赢了裁决、输了执行”的程序性正义空转。

　　（五）强化标准建设，夯实系统运转的制度基座。全面启用案件审限预警系统，对距法定审限30日、15日、7日的案件实行分级预警，落实“周通报、月督导”制度，层层压实办案责任；全域推行线上立案、电子送达、远程庭审，防范案件积压和超期办理风险。全面推行“七度”工作法，做到“接待有热度、倾听有耐度、解答有温度、办案有速度、裁决有法度、服务有深度、回访有粘度”，注重柔性化解矛盾，努力实现“案结、事了、人和”。系统征集并集中研讨全省36个疑难热点问题，涵盖工伤待遇、劳动关系认定、社保损失赔偿、程序处理、合同解除与补偿五大方向，将研讨成果转化为全省共享裁量规则，同步与省高院劳动争议审判庭共享，推动裁判标准逐步趋同，将“个别经验”升华为“集体智慧”。

　　四、主要成效：源头减量与效能提升双轮驱动

　　“一体两翼三衔接”治理机制运行以来，全省劳动争议化解工作在四个方面实现明显跃升。

　　矛盾化解能力显著增强。全省调解成功率从2024年的79.8%提升至2025年的87.3%，提高7.5个百分点，高于全国同期平均水平。仲裁机构受理案件同比下降12.6%，基层调解组织受理案件同比增长47.6%，两组数据的结构性变化直观印证了“前端防范”策略的实质成效，大量矛盾被吸附在基层、化解在诉前。

　　数字普法品牌影响持续扩大。“仲裁零距离”前八期直播累计吸引超65万人次在线观看，法律服务实现向手机端、基层端、群众端的有效延伸；“诉求码上说”平台打通维权“最后一公里”，群众满意度持续提升，偏远地区群众也能享受与省城同等的便捷法律服务。

　　重点群体权益保障有力。自2023年以来，全省共处理各类涉青劳动人事争议案件457起，为当事人挽回经济损失986万元，涉青案件调解成功率稳定在85%的较高水平。针对农民工、工伤职工、“三期”女职工的绿色通道机制有效运转，重点弱势群体权益保障质量明显提升。

　　裁审标准统一取得阶段性突破。全省首期同堂培训覆盖青年法官及仲裁员骨干180人，裁审衔接实施意见已正式出台，制度化会商机制正在全面建立，全省企业“法治体检”活动累计开展逾百场，“同案不同判”现象逐步得到遏制，仲裁权威性和裁决质量稳步提升。