改革提质添活力 聚链成势兴产业——甘肃省公航旅集团纵深推进文旅产业高质量发展行稳致远

　　甘肃省公航旅集团党委书记、董事长 袁得豪

　　党的十八大以来，旅游业发展步入快车道，日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业。从2024年党中央首次以旅游发展为主题召开全国旅游发展大会，提出“加快建设旅游强国”，到党的二十届四中全会明确将“推进旅游强国建设”纳入“十五五”规划核心部署，再到今年全国首个以“旅游强国”命名的国家级专项规划出台，建设旅游强国的战略目标路径愈加明晰，旅游业发展进入战略深化、全面发力的新阶段。“以文塑旅、以旅彰文”从理念走向系统性制度安排，为旅游全行业带来了新的发展空间和机遇。

　　文旅产业作为甘肃省公航旅集团核心主业之一，是集团“十五五”时期“一圈四化”战略布局中承载“诗与远方”使命的关键一极。经过15年深耕积淀，公航旅集团开发运营了张掖丹霞、平凉崆峒山2个5A级景区，陇南文县天池、张掖焉支山、定西遮阳山和贵清山4个4A级景区，武威河西都会、天水古城2个城市旅游运营项目和12家“明珠”系列酒店，不断发展充实“交响丝路·如意甘肃”形象品牌的丰厚内涵和深远意蕴，年游客超千万人次，充分发挥了全省文旅产业发展主力军作用。

　　随着大众旅游时代的到来，文旅消费需求已从“观光打卡、休闲娱乐”的基础层级，转向精神滋养、文化认同、生命成长与生活重塑的高阶追求。公航旅集团深刻认识到，文旅产业的底层逻辑正在发生根本性转变，盈利逻辑也随之重构，传统模式面临增长天花板，产业转型升级迫在眉睫。

　　改革是转型升级的关键一招。公航旅集团通过布局优化、资源整合、数智赋能、场景迭代等一项项“小切口、大撬动”改革动作的系统谋划推进，聚力推进文旅产业链在更广范围、更深层次、更高水平上提质升级，不断增强核心功能、提升核心竞争力，打造适配国省战略、贴合民生需求、契合时代趋势的第二增长曲线。

　　全领域优化空间布局，自“各美其美”跃升“美美与共”

　　瑰丽斑斓的张掖七彩丹霞，道韵悠远的平凉崆峒山，幽谷藏秀的文县天池，层峦叠翠的定西贵清山，丝路风华的武威河西都会，古今交融的天水古城，遍布全省的“明珠”酒店……形成了公航旅集团横跨陇原大地，荟萃奇山胜景、古城文脉、品质旅居的各具特色的文旅产业矩阵。

　　如果说“各美其美”是各景点的立身之本，那么“美美与共”则是公航旅集团文旅产业的制胜之道和奋斗方向。

　　面对文旅发展新形势新要求，公航旅集团的破局之道始于对资源禀赋的系统梳理与精准激活。以“大文旅”思维打破边界、攥指成拳、协同发力，主动融入全省文旅“点状辐射、带状串联、网状协同”的空间布局，着力构建围绕兰州旅游集散中心，做精以张掖丹霞、河西都会为核心的西向丝路旅游产品，做强以文县天池、定西遮阳山和贵清山为节点的南向生态旅游产品，做优以平凉崆峒山、天水古城为支撑的东向人文旅游产品的“一点三向”文旅产业格局，明确各线路功能定位、主攻方向和发展目标，系统化、产业化推动旗下景区、酒店、露营地、旅行社、研学、会展等多种业态深度融合、优势互补、梯级发展，为不断增强全域文旅产业的蓬勃活力与持久韧性奠定了坚实基础。

　　同时，公航旅集团积极发挥自身高速公路路网优势，充分依托省内高速公路“金百合”“樱桃红”“绿橄榄”“九层楼”等9大区域枢纽平台，不断完善“快进慢游”服务体系，着力让公众通行有速度、赏景有温度、服务有厚度。联动地方文旅等部门开展“高速+文旅”推介活动，建立路况信息、旅游资讯“双向直通车”机制，推出“高速+景区”联票优惠，持续推进高速公路服务区提质改造、拓展文旅服务功能……进一步推动单一通行节点升级为集文旅推介、出行咨询、赛事保障、便民服务等于一体的综合性服务站点，不仅有效带动沿线产业发展、赋能乡村振兴，释放“以路联景、以路兴产、以路富民”的叠加效应，更是公航旅集团深耕路衍经济、交旅融合，推动从“单点闪耀”到“系统发光”的生动实践。

　　市场化统筹资源配置，以“盘活存量”激活“发展增量”

　　在深化国资国企改革与文旅消费升级的双重背景下，向存量要增量、向集约要空间、向管理要效益，成为文旅产业穿越周期，实现高质量发展的必由之路。

　　公航旅集团积极落实国有资本“三个集中”要求，按照“集团化管控、板块化运营、专业化发展”总体思路，以市场化方式推进景区、酒店、旅行社、露营地等业务“进退留转”为切入点，清算注销文化教育公司、黄河三峡公司等一些不具备竞争优势、缺乏发展潜力的文旅子企业，调整优化麦积山公司股权，积极推进焉支山、酒泉历史街区等历史遗留问题解决，坚决合并同类项，减少数量、提高质量，减负前行、轻装上阵，有效解决业务板块分散、管理链条冗长、同质化内耗等问题，最大程度促进效率提升和成本控制，纵深推进主业归核、资源归集、产业归类。

　　为提升文旅产业经营质效，坚持深化三项制度改革，全面推行“一业一策、一企一策”分类考核，精准企业画像，强化刚性落实，推动形成“能力+业绩=平台+薪酬”的价值取向，以严实举措推动实现干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减。公航旅集团旗下旅投集团大力优化组织架构与人员结构，精简机关部门11%，分流富余人员至旅游景区运营一线。旅控公司聚焦价值创造，淡化职级、强化职务，妥善调整部分岗位，进一步将薪酬资源精准配置到关键岗位、核心人才、重点业务领域。旅行社业务清退注销4家分支机构，整合优势资源，壮大主业力量。贵清山、天池公司充分结合淡旺季客流，推行季节性用工模式，动态调整人员转岗，压降运营成本8%。从各项改革工作的“细节深耕”到“实效落地”，让公航旅集团文旅产业运营肌体变得更为健康、轻盈。

　　此外，公航旅集团系统谋划存量文旅资产焕新升级，张掖丹霞智慧化升级改造、崆峒山古镇客房提升改造、文县天池综合开发一期、贵清山康养综合体等13个纳入全省国有经济布局优化和结构调整“6+1”行动的文旅项目有序实施，集文化、旅游、商业、康养多功能于一体的陇南橄榄新城文化旅游服务综合体项目正加快推进，在持续优化旅游环境、设施配套、业态产品和管理服务中拓宽增量空间，进一步激活文旅产业发展潜能。

　　深赋能构建智慧生态，由“经验管理”转型“数据驱动”

　　数字技术、人工智能、物联网等的普及应用，正以前所未有的速度广度深度重塑文旅产业生态和行业格局，为场景优化、内容创作、运营服务、用户管理、生态赋能提供了丰富的想象空间和全新路径，已成为推动商业模式深刻变革和文旅新质生产力培育壮大的“关键变量”。

　　公航旅集团主动拥抱时代浪潮、顺应行业变革，锚定智能化、绿色化、融合化方向，加快推动科技创新与产业创新深度融合，以数智技术驱动管理提效、服务升级、业态精进，持续扩大高品质文旅产品和服务供给。

　　张掖丹霞智慧化景区汇聚了游客画像、游客来源、票务、餐饮、酒店、零售、停车等各业态的海量交易与行为数据，有效提升了系统把握景区整体运行态势的精准性，大幅减少人工依赖、精简售检票岗位人员50%，缩短入园响应时长，年节省人工成本超200万元；智能平台整合周边文旅资源，上线综合旅游服务包价产品，带动区域旅游产值超2亿元。平凉崆峒山景区“智游崆峒”“AI助手”深度挖掘崆峒山的道源文化和康养、武术底蕴，有效扮演“文化翻译官”角色，推出“运动助力机器人”，为游客提供“一键开挂”的登山新方式，提升游客服务响应效率300%。文县天池景区有序整合区域内各类数据及物联网硬件资源，着力搭建“一张图”管理系统，不断夯实智慧运行基础。河西都会区持续迭代升级大汉赋、凉州词、天马歌三大主题体验馆智慧化软硬件体系，将游客瞬间拉入金戈铁马的岁月长河，感受丝路风情与大漠长歌。

　　进入“十五五”时期，公航旅集团正在以构建1个全域数字能力中枢、1个集团级管理平台、N个产业业务系统的“1+1+N”数智化发展新格局为导向，全力打造交旅融合一体化服务、数据运营分析等综合平台，打通通行、景区、酒店等全链条数据，建立“通行即积分、积分抵消费”会员互通体系，推动路网流量向消费流量转化，驱动文旅核心数据资产可视化、运营可量化、决策数据化，赋能管理决策“一屏观全局”，为文旅产业“数智驱动、链群发展”开辟了新途径、新空间。

　　高品质焕新服务场景，从“门票经济”迈向“沉浸体验”

　　传统门票经济和单一观光模式已不能适应市场变革，旅游需求正呈现更即时、更分众、更情绪化的趋势。这对旅游服务供给提出了更高要求，也为产业改革发展提供了广阔空间。

　　公航旅集团紧跟产业发展趋势，坚持在“奔跑中调整呼吸”，以标准化管理为支撑赋能产业提档进位，以体验为中心重构旅游消费边界，以需求为导向深耕长尾细分市场，以服务为锚点优化文旅产业链条，全力推动文旅产业向支柱产业、民生产业、幸福产业迈进。

　　聚焦服务游客需求、精简制度流程、提升运营效率、优化服务环节、强化执行落地、创造文旅价值，编制和实施了《景区标准化手册》，着力打造“轻资产、标准化、可输出”的统一旅游核心品牌运营体系，构建线上线下联动的立体化营销矩阵，进一步形成了“场景引客、服务留客、品质聚客”的良性发展循环。

　　今年以来，公航旅集团全域文旅业态接待游客近千万人次，营业收入同比增长3%。新业态、新场景、新服务不断上新，丹霞景区迭代丰富涵盖低空游览、乘驼观光、全地形越野车、《阿兰拉格达》光影演绎等文旅产品的“空中+地面+夜间”沉浸式体验场景，擦亮“中国彩虹山”“全国最佳低空旅游目的地”品牌IP。崆峒山景区《山河纪·崆峒卷》系列活动，构建起“山上问道、山下康养”的沉浸式体验生态，让古老的道文化变得可触可感。河西都会汉服快闪、水舞灯光秀、舞台剧《天马行》让游客“穿越”千年。文县天池《白马盛典》沉浸式演绎池哥昼千年民俗，解锁“非遗+科技”盛宴。天水古城沉浸式闯关、NPC互动、巡游演艺，尽览古韵与新风。凉州十七巷《汉宴》融合创新沉浸式“餐饮+演艺”，贵清山·遮阳山景区推出自然岩壁攀岩等户外体验项目，焉支山景区精心打造古风市集体验活动，民勤通航乐园、摘星小镇深拓沙漠天文科普体验维度，系列明珠酒店上线特色主题活动与多重福利，研学实践活动持续强化产品专业性与适配性，出入境旅游业务不断扩容提质、精进产品体系，公航旅集团正以更加开放的姿态、更具活力的场景、更富品质的供给，让八方来客“愿意来、留得下、还想来”。

　　唯有改革创新，才能解锁文旅产业最持久的“留量密码”。站在新的发展坐标上，公航旅集团正紧扣旅游强国、文旅强省建设时代命题，深入践行“以文塑旅、以旅彰文”新发展理念，牢牢把握历史机遇，坚定扛牢使命担当，进一步深化改革，系统搭建“文旅+”“交通+”现代化产业体系，全力构建全链条消费场景、丰富多元化文旅供给、推动全业态融合发展，持续提升“一点三向”格局品质，努力蹚出一条文旅产业高质量、可持续发展的转型新路，加快打造国内一流、独具特色、质效兼备的交旅融合综合运营商，以实干实效将国省规划蓝图转化为发展实景。