民乐：“五维融合”书写城乡共建共治共享新答卷

　　西北角·中国甘肃网记者 常伟 通讯员 王靖靖 文/图

　　近年来，民乐县深入贯彻落实党中央关于推进基层治理体系和治理能力现代化的决策部署，紧扣建设全省“小县大城”城乡融合发展示范县目标，聚焦生态及地质灾害避险搬迁群众“两头跑、反复跑、多头找”突出问题，以“只进一扇门、办好所有事、最多跑一次”为导向，探索实施“五维融合”工作法，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理新格局，让近3.6万搬迁群众在县城实现“安家更安心、乐业更乐居”。

　　聚焦组织融合，筑牢全域覆盖“红色堡垒”

　　坚持“搬迁到哪里、党组织就建到哪里”，织密上下贯通、执行有力的组织体系。一是构建组织架构。构建“社区党工委—社区党委—网格（小区）党支部—楼栋（院落）党小组—党员联系户”五级贯通组织体系，14个社区建成网格党支部32个、楼栋党小组161个，落实党员联系户591户，优化调整网格448个、网格党支部229个，实现党组织触角城乡全域覆盖。二是实施包抓联建。深化“县级领导+共驻单位+社区党组织+居民群众”四方联动机制，30名县级领导定点包联14个社区及52个基础网格，142个共驻共建单位认领民生项目313项，推动资源、力量“双下沉”，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。三是推动社村融合。针对搬迁群众“人户分离”实际，创新“党建一体、村居并行”管理模式，打破乡镇与社区行政壁垒，推动原籍村党组织与居住地社区党组织结对共建，实行事务共商、资源共享，破解管理服务“两张皮”问题，让搬迁群众“离村不离心、进城更安心”。

　　聚焦机制融合，夯实协同高效“治理底座”

　　坚持以制度创新破解治理碎片化难题，建立权责清晰、运转协调的长效机制。一是健全协商共治机制。建立“乡镇、社管委、社区”三方联席会议制度，定期邀请党员、群众代表、楼栋长等共商社区事务，去年以来协调解决跨区域治理、基础设施配套等难题43件，推动治理从“各自为政”向“协同配合”转变。建立健全“1+3”城乡融合共建共治共享工作体系（1：民乐县推进城乡融合共建共治共享工作方案；3：城乡融合共享服务社区窗口工作人员职责、乡镇专干工作职责、业务部门工作职责），细化联动、服务、共治、督办四项机制，为便民服务常态化提供制度保障。二是完善闭环办理流程。构建“咨询—收集—转办—督办—反馈—办结”全链条闭环管理机制，厘清乡镇与社区在低保申请、临时救助等事项的职责边界，推行“社区初审+乡镇复核+部门联审”模式，压缩办理时限，杜绝群众办事“多头跑、重复跑”。三是推行红色物业机制。探索“大物业接管+红管家协管+楼委会直管”管理模式，整合改造无物业小区，形成21个物业管理片区，委托6家物业企业统一管理，成立楼委会72个、红管家36个，有效破解108个“三无”小区管理难题，构建多方参与、规范有序的物业服务共同体。

　　聚焦资源融合，打造便民惠民“服务矩阵”

　　坚持打破条块分割，推动资金、阵地、服务等要素向基层集聚，实现公共服务均化、集约化。一是阵地集约利用。统筹整合党群服务中心、综治中心、新时代文明实践站等资源，打造“邻里小院”“网格议事厅”，融合基层协商、文化惠民、乡风培育功能，常态化开展文艺下乡、民俗秧歌等文体活动60余场次，同步嵌入移风易俗、法治宣传等内容，把文明新风宣传融入文艺表演、现场互动环节，实现阵地“一室多能、一站多用”。二是服务下沉延伸。优化民政、社保、医保、残联、卫健等领域便民服务事项63项，在10个乡镇、14个社区规范设立城乡融合服务窗口，实现一站式受理、全流程帮办，累计办理便民事项2776件，办结率达92%以上，让城乡居民在家门口享受“同城化”服务。三是专业力量聚合。整合政法、司法等专业力量，引导法官、检察官、警官、律师“三官一师”常态化下沉网格，组建矛盾调解专班、安全巡查队等特色队伍，建立“周排查、季研判、分级调处”机制，紧盯搬迁群众中的4类特殊家庭（组合家庭、单亲家庭、离异家庭、发生重大变故家庭）和5类重点人群（社区矫正、严重精神障碍患者、刑满释放、“三失一偏”、缠访闹访），精准开展管理服务，提升基层治理效能。

　　聚焦队伍融合，激发多元参与“内生动力”。坚持“专职+兼职+志愿”结合，打造高素质、多元化治理队伍，实现“政府独唱”向“社会合唱”转变。一是建强网格主力军。按照“1专+1辅+N”模式，选聘专职网格员209名，配备网格辅助人员975名，吸纳离任村干部、楼栋长、热心居民担任网格助理员，构建全覆盖城乡网格服务队伍。二是发挥党员先锋力。深入开展党员“亮身份、做承诺、当先锋、晒服务”活动，创新打造“红色代办”暖心服务品牌，制作“爱心守护卡”529份、“网格便民连心卡”2万余份，组建14支“红马甲”专职代办队伍，为老年人、残疾人等特殊群体提供上门代办、生活照料服务，实现服务“零死角、零距离、零等待”。三是培育自治生力军。引导成立业主委员会、楼栋理事会等自治组织，打造“网格议事厅”“板凳夜谈会”、网格驿站等便民议事平台，搭建“邻里小院”，常态化开展民事直说、民意收集、矛盾调解等实践活动，收集解决群众诉求、意见建议370余条，合理妥善解决群众急难愁盼问题280余件。引入社会组织、志愿者团队参与养老托育、心理疏导等领域，形成政府治理、社会调节、居民自治良性互动。

　　聚焦智慧融合，赋能精准便捷“数字场景”

　　坚持以数字赋能缩小城乡数字鸿沟，提升治理精准度与便捷度。一是推广智能应用。依托“乐享E通”便民服务小程序及“张小助”社会救助平台，推动低保申请、生存认证、人社业务等事项实现“指尖办”“零跑腿”，累计线上办理人社业务2140件、救助申请6593件，让惠民举措在“云端”落地生根。二是强化数据共享。打通民政、公安、人社等部门数据壁垒，建立“进城人员动态管理库”和低收入人口数据库，实现对重点人群的精准监测、主动预警和即时帮扶，推动服务从“人找政策”向“政策找人”转变。三是完善智慧网格。运用大数据、物联网技术，整合政务服务、网格管理、诉求办理等功能，构建城乡一体、上下联动的智慧治理平台，以数字化手段贯通城乡治理网络，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。