法治为纲 机制为要 精准施策——甘肃省以《森林草原防灭火条例》宣贯赋能“8311”体系提质增效

　　2026年1月1日，《森林草原防灭火条例》（以下简称《条例》）正式施行，为新时代森林草原防灭火工作提供法治遵循。甘肃省在《条例》施行前，立足省情创新构建“8311”（八机制三清单一包保一承诺）工作体系，将《条例》核心要求本土化细化落地。

　　针对法治落地、机制升级等现实课题，甘肃省以《条例》宣贯为主线、“8311”体系为支撑，推动法治与机制融合，构建全链条防灭火治理体系。本轮防火期以来，全省未发生森林草原火灾，火情显著下降。

　　法治领航先行：以《条例》宣贯校准“8311”体系航向

　　《条例》是森林草原防灭火工作的“根本大法”，“8311”体系是甘肃落实《条例》的“本土化方案”。全省坚持以法治统揽机制、以机制落实法治，将《条例》宣贯贯穿“8311”体系运行全过程。

　　对标条例补短板，让机制更贴合法治要求。全省对照《条例》最新要求，推动“8311”体系迭代升级。一是压实法治责任，优化“8311”责任清单，将五级林长、市县乡村及林草经营单位责任与《条例》法定职责一一对应，明确履职标准和问责要求，杜绝责任空转。二是规范火源管控，将《条例》野外火源管理刚性规定，嵌入“8311”联防联控、问题整改机制，转化为卡口检查、巡护巡查、隐患排查的具体动作。三是强化执法衔接，升级“8311”执法衔接机制，明确林草、公安、检察、法院等部门职责边界。  

　　分层宣讲全覆盖，让法治理念融入机制执行。针对不同群体开展精准宣贯，实现全覆盖、无死角。一是领导干部带头学，将《条例》纳入各级党委政府理论学习和森防指专题培训，结合“8311”包保责任、承诺制度，督促领导干部依法履职、按责包保。二是基层一线精准讲，组建双语宣讲队、田间宣讲组，用乡音解读法规、用案例敲响警钟，让群众明晰行为边界和法律责任。三是全媒体矩阵广覆盖，推出“一图读懂”“动画解读”等通俗宣传产品，通过短视频、公众号、公益短信等渠道，实现线上线下全方位宣传。

　　问题导向破难题，让法治落地解决实际痛点。聚焦《条例》施行与“8311”运行中的突出问题，以宣贯促整改、以整改促提升。针对基层学用脱节问题，推动“学条例、用机制”深度结合，同步领悟法规精神与机制要求；针对机制执行不规范问题，对照《条例》完善预警叫应、工作约谈、隐患整改等流程，明确标准时限；针对责任落实不到位问题，将《条例》追责条款与“8311”督查、问责机制绑定，对履职不力者依法严肃追责，以法治刚性倒逼机制落地。

　　机制赋能落地：以“8311”体系细化《条例》甘肃实践

　　“8311”体系是甘肃落实《条例》的创新载体和实操抓手，将《条例》宏观要求转化为机制化、清单化、包保化、承诺化的具体行动，破解“法规好、落地难”问题，让《条例》在陇原大地落地生根。

　　八机制筑基，构建《条例》落地的制度支撑。“八机制”精准对接《条例》核心要求，形成全流程制度闭环。联防联控机制打破区域壁垒，推动毗邻地区联合管控、联合排查，消除交界区域管控盲区；会商研判机制联合应急、林草、气象等部门，在高火险期精准预警、科学部署防控；信息共享机制打通部门数据壁垒，实现火情、物资等信息实时共享，提升处置效率。其余五大机制协同发力，强化应急保障、预警叫应、隐患整改等工作，全方位筑牢《条例》落地的制度防线。

　　三清单明责，细化《条例》执行的任务标尺。“责任、任务、督查”三张清单，将《条例》法定职责细化到岗、落实到人。责任清单明确五级主体及相关单位法定责任，实现权责清晰、人人有责；任务清单将《条例》防控要求分解为宣传教育、火源管控等具体任务，明确四级执行标准；督查清单对标任务清单制定细则，采取“四不两直”方式开展督查，确保各项要求落地见效。陇南市通过清单督查，及时整改护林员巡护、基层宣传等各类问题，整改完成率达100%。

　　一包保压实，拧紧《条例》落实的责任链条。实行市包县、县包乡、乡包村、村包户四级包保制度，落实《条例》“属地管理、分级负责”要求，包保领导对包保区域防灭火工作负总责，逐级建档备查。2026年清明节前，省委督查室专项督查显示，全省八个受检市州均严格落实四级包保责任制，基层防灭火重视程度显著提升。

　　一承诺践诺，筑牢《条例》执行的思想防线。推行书面承诺制度，包保责任人向党委政府、林草经营单位向属地森防指承诺，严格履行《条例》职责、落实“8311”措施。目前，全省市县乡村各级党政领导、310家国有林场、625个涉林草乡镇及5500余名包保责任人，均签订承诺书、作出书面承诺，以承诺践诺强化责任意识。

　　双向融合增效：条例与“8311”同频共振显实效

　　甘肃省坚持《条例》定方向、“8311”抓落实，推动两者深度融合，实现法规落地更顺畅、机制运行更规范、防控效能更提升。

　　源头防控更精准，依托“8311”联防联控、隐患整改机制，对照《条例》要求开展专项行动，累计排查整改隐患2570处，设置防火检查站467个，管控特殊人群1293人，依法查处违规用火66起，从源头遏制火情。应急处置更高效，以《条例》应急处置规定为遵循，通过“8311”会商研判、预警叫应等机制，完善预案、前置力量，建成“空天地人”一体化监测体系，落实热点2小时核查制度，实现“打早、打小、打了”，兰州市西固区快速处置卫星热点案例，成为融合见效的生动实践。法治保障更有力，将《条例》精神融入“8311”全流程，推动防灭火工作从“行政推动”转向“法治保障”，形成“法治引领、机制保障、全民参与、长效管控”的良好格局，切实守护陇原生态安全。

　　久久为功固效：持续推动法治与机制深度融合

　　下一步，甘肃省将紧扣国家《森林草原防灭火条例》实施，以省级实施条例立法为牵引，以“8311”体系为成熟实践载体，推动法治保障与机制创新一体升级、双向赋能。一是加快推进《甘肃省森林草原防灭火实施条例》立法进程，跟进国家火灾应急预案修订，完善本省应急预案体系，将“八机制三清单一包保一承诺”中的成熟做法，上升为地方性法规刚性条款。二是对照国家条例新规、省级实施条例立法导向和基层防控新需求，动态迭代升级八项机制、三张清单、包保责任和承诺践诺内容。三是持续强化科技智慧赋能。依托全省智慧防灭火平台，深度融合AI智能监测、无人机巡护、林火视频监控、卫星热点核查等技术手段，为“8311”体系装上“智慧大脑”。

　　法治为纲固根本，机制为要提质效，精准施策守陇原。甘肃将始终坚守生态安全底线，以《森林草原防灭火条例》为法治引领，以“八机制三清单一包保一承诺”为实践路径，不断推动防灭火工作法治化、专业化、精细化、长效化，以忠诚担当守护陇原绿水青山，以扎实成效筑牢国家西部生态安全屏障。（杨小宁 胡故乡）