金昌市税务局：以大数据为驱动力建设“智慧税务”

　　为继续抓实抓细延续实施和新出台的税费优惠政策落实，做好财产和行为税合并申报后大数据支撑下的地方税精细化管理，减少执法风险，金昌市税务局积极谋划，主动承接在省局“税收大数据应用平台”上开发地方税“风险管控”功能模块工作，聚力攻坚，创先争优。通过制定一个方案、编写两个指引、梳理三个库、开发四项功能、实现五级联动，达到“一户式”（分纳税人）风险监控管理和“一员式”（分税收管理员）疑点筛查应对，积极挖掘大数据潜能，不断提高以数治税能力，助力智慧税务建设，更好服务市场主体发展。

　　制定一个方案，明确工作方向

　　开发“风险管控”功能模块，是面向基层征管业务需求，应对督查、审计等内外部检查需要，做好收入监控分析和报表管理工作，实现对地方税精细化管理的重要举措。金昌市税务局充分认识此项工作的重要性、迫切性和必要性，思想上高度重视，行动上精心组织，积极与省局对口处室请示沟通，主动作为，迅速组织技术业务骨干成立工作专班，制定实施方案，成立领导小组，细化工作步骤和工作任务，明确工作时限和工作要求，狠抓落实，确保项目顺利推进。

　　图为金昌市税务局召开市、县（区）局主要负责人参加的专题会议，专项安排部署利用大数据做好税种精细化管理工作

　　编写两个指引，细化应对操作

　　为了便于技术人员功能模块开发和基层税务人员疑点应对，金昌市税务局经收集、梳理，精心编写了《地方税精细化管理风险应对指引》和《税收风险管控功能模块操作指引》。其中《地方税精细化管理风险应对指引》既是开发功能模块的业务需求，同时也是风险指标筛查出疑点数据的应对指引。该指引梳理了地方税11个税种的风险指标，包括风险程度、涉及税种、政策依据、数据来源、应对建议、查询模块和更正模块等内容。《税费风险管控模块操作指引》为各级税务机关通过功能模块监控分析、任务统筹、任务推送、组织应各类税费风险疑点提供帮助，对项目实施情况、数据分析、数据存储、数据关系、操作流程、指标编制等情况进行了详细说明，便于税务干部学习和使用。

　　梳理三个库，丰富服务支撑

　　为全面系统的做好风险管控，金昌市税务局集大家智慧，编写了《税费风险指标库》《税费政策查询库》《税费问题答疑库》，并加载到省局“税收大数据应用平台”。其中《税费风险指标库》包含地方税风险指标60个，分别对减税降费、申报征收、税费种认定、税费遵从风险等业务进行数据分析，查找风险疑点。《税费政策查询库》提供现有地方税全部对外公开的政策，其政策来源官方网站，具有权威性；汇集所有公开政策，具有全面性；组合查询方便直观，具有易操作；提供标准模板，随时修改增加，目前已采集录入政策482条。《税费问题答疑库》提供分税种（重点是地方税）的问题答疑查询功能，实现分税种分税法要素（如纳税人、纳税期限、计税依据等）组合查询，方便直观，提供模板导入维护功能，目前已采集来自税务网站、微信公众号、12366问题库、行风政风热线等方面热点问题218条，为各级税务机关做好地方税管理提供了字典式检索功能。

　　图为金昌市税务局依托省局“税收大数据应用平台”开发的地方税“风险管控”功能模块界面

　　开发四项功能，强化风险管控

　　金昌市税务局根据风险指标的精准度、工作需要、开发难易和筛选结果数量等因素划分了高、中、低三类风险指标。通过税费风险分析、疑点数据修正等工作，解决繁杂的分析识别过程和大量应对任务，充分发挥大数据优势，提高数据筛查的精确度，加强风险应对的精准度，将疑点解决在日常，解决在上级审计和督查之前，建立常态化应对机制。

　　实现五级联动，提高管理质效

　　该功能模块实现省、市、县、分局（所）和税收管理员五级联动，各级税务机关和管理员既能对风险疑点的日常应对情况实时监控，又能对整改结果进行跟踪分析。功能模块通过“一户式”和“一员式”疑点筛查应对，深入推进对纳税人行为的自动分析管理、对税务人员履责的考核考评分类推送，充分利用大数据优势查找管理漏洞，解决现有风险疑点多头下发、重复推送、基层管理部门疲于应付、上级汇总核查麻烦、纳税人反复修改申报数据等问题，为疑点应对链条上的各级部门减负。

　　“风险管控”功能模块依托省局大数据应用平台，整合各业务系统数据，实现跨部门、跨平台税费风险数据的分析识别，为各级税务部门提供统一的税费风险分析应对平台。该模块在金昌市的成功开发和运行，为全省税费风险筛查、分析、监控提供了宝贵经验，有效地加强了日常征管和风险应对，做到了执法更精确、服务更精细、监管更精准，提高了税法遵从度和社会满意度，推进了以税收大数据为驱动力的智慧税务建设。

　　图为2021年8月金昌市税务局组织召开全市税务系统地方税风险管控功能模块培训视频会，全市3个会场120余人参加培训