金昌市税务局：“风险管控”功能模块提升“以数治税”能力

　　统筹推进智慧税务建设，精准有效实施税务监管，是中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》描绘的新蓝图、设计的新路径，也是给税务机关提出的新命题。金昌市税务局认真贯彻《意见》要求，强化工作创新、积极探路先行，找准工作“小切口”，在省局财产和行为税处等对口处室的统一部署下，依托省局“税收大数据应用平台”开发财产和行为税“风险管控”功能模块，通过“一户式”（分纳税人）风险监控管理和“一员式”（分税收管理员）疑点筛查应对，不断提升“以数治税”能力，全力做好智慧税务建设“大文章”。

　　截至10月底，“风险管控”功能模块共开发完成并部署运行67个风险指标，其中涉及财产和行为税指标34个。先后在金昌、兰州、嘉峪关和酒泉试点期间，共扫描出疑点数据34,127条，累计整改处理疑点数据6558条，完成率19.22%；“应享未享情况监控”模块扫描出全省近3年疑点579,478条，已处理550,939条，应对完成率达95.08%。

　　明方向  一个方案定思路

　　为持续抓实抓细减税降费政策落实，有效防范执法风险，金昌市税务局紧密结合省局财产和行为税处确定的年度工作目标和绩效考核要求，敢为人先、主动请缨，承接在省局税收大数据应用平台上开发风险管控模块任务，在认真总结前期开发推广“六税两费”应享未享功能模块成功经验的基础上，积极与省局财产和行为税处、税收大数据和风险管理局等职能处室密切协作，及时成立领导小组，建立工作专班和项目组，蹄疾步稳推进模块开发工作。

　　中办、国办《意见》印发后，省、市税务部门又结合落实《意见》精神，面向基层税务部门广泛征求意见建议，多次开展研讨论证，在反复修改完善、持续充实优化的基础上，印发实施《关于做好财产和行为税合并申报后大数据支撑下的地方税精细化管理实施方案》。《方案》从工作任务、工作目标、开发原则、实施步骤等7个方面进行了制度安排，确保了各项工作稳步推进。

　　细操作  两个指引促规范

　　为了便于技术人员开发优化模块功能和税务干部应对疑点数据，组织编写了《财产和行为税精细化管理风险应对指引》《税费风险管控模块操作指引》。《风险应对指引》梳理了11个财产和行为税的60个风险指标，涵盖了风险程度、涉及税种、政策依据、数据来源、应对建议等内容，为精准查找、识别、应对风险提供了科学参考。《模块操作指引》对数据分析、数据存储、数据关系、指标编制等功能模块进行了详细介绍，并系统演示了监控分析、任务统筹、任务推送、组织应对等操作全流程，使税务干部日常操作使用功能模块更加简单明了、方便快捷。

　　强支撑  三个子库优保障

　　探索建立《税费风险指标库》《税费政策查询库》《税费问题答疑库》，并加载到省局“税收大数据应用平台”，为有效应对涉税风险提供了政策支持和查询索引。《税费风险指标库》包含60项财产和行为税风险指标，其中高风险指标30项、中风险指标20项、低风险指标10项，通过对减税降费、申报征收、税费种认定等业务进行数据分析比对，筛选查找风险疑点。《税费政策查询库》汇集现有对外公开的11个财产和行为税政策法规，并建立标准模板，方便及时动态修订增删，目前已采集录入政策法规626项。《税费问题答疑库》具备分税种问题答疑查询功能，实现了分税种、分税法要素的综合查询，并设置模板导入维护功能，目前已收集导入12366问题库、政风行风热线答疑热点问题218条。

　　严管控  四项功能防风险

　　随着征管改革的深化，征管模式已由人力催报催缴、巡查巡管的管理模式，向着“自行判断、自行申报、事后监管”的管理模式转变，精准监管成为税务部门的重要职责。为提高数据分析的精准度，根据风险指标的科学性、工作需要、开发难易程度和筛选结果数量等因素，将指标按风险程度划分为高、中、低三类。通过优先应对高风险指标，开发完善了4项基本功能，即：按风险指标自动从金三系统中抽取数据生成疑点数据、对金三系统核查应对后的疑点数据自动更新疑点、将重大疑点数据导入金三风险管理系统下发应对、实现应对结果的自动关联和监控评价。始终坚持问题导向，着力补短板、强弱项，通过功能模块上下衔接、环环相扣，有效解决了日常税收征管工作中存在的突出问题,实现了大数据背景下的财产和行为税风险自动识别、分析比对、精准筛查、下发应对、监控评价全流程闭环处理和常态化应对，从源头上防范了涉税风险。

　　提质效  五级联动聚合力

　　不断优化整合人力资源配置，探索构建省、市、县（区）、分局（所）和税收管理员同向发力、五级联动的税收风险应对工作机制。各级税务机关和税务干部既能对风险疑点的日常应对情况实时监控，又能对整改结果进行查询比对、跟踪分析。功能模块通过“一户式”和“一员式”疑点筛查应对，实现了对纳税人应税行为的自动分析管理和对税务人员履职尽责情况的考核考评，有效解决了疑点数据多头下发、重复推送、多次应对，纳税人反复修改申报数据等问题，实现了基层“减负降压”与工作“提质增效”的互惠共赢，推动了税务执法从经验式执法向科学精确执法的根本转变。

　　“风险管控”功能模块的成功开发和试点运行，是省市税务部门通力协作，充分利用税收大数据深入推进精准监管的积极探索，为全省税费风险筛查、分析、监控进行了有益尝试，提供了宝贵经验，将进一步加快推进智慧税务建设，着力营造更加公平、高效、透明、便捷的良好税收营商环境。（图片由供稿单位提供）