金昌税务：“1+2+N+1”税收风险管理机制推动精准监管有效落地

　　今年以来，金昌市税务局以风险管理为导向、以数据赋能为支撑，构建“1+2+N+1”税收风险管理机制，推动“数据+规则”和“信用+风险”精准监管方式有效落地。

　　聚焦重点，破解难题

　　根据省局对标“四精”切准“四基”要求，市局党委通过调研摸底，发现当前税收风险管理中仍存在一系列短板弱项。一是税费风险分析应对较为单一，各税费种间风险联动不够。二是税收大数据在日常税收征管和风险管理方面的运用有待进一步提升。三是对大型企业缺乏精细化管理和服务。四是缺乏既懂技术又懂业务的高素质风险管理人才。五是大型集团公司风险分析和应对依赖于省市税务部门，县区税务部门缺乏抓手。针对存在问题，市局进一步加强分析研判，聚集“以数治税”，寻求破题之策，对标“智慧税务”，以提高风险应对质效、提升风险管理水平为着力点，有的放矢破解工作难题。

　　守正创新，先行先试

　　围绕落实意见实施方案，充分发挥数据风险管理职能，上下同频共振凝聚改革合力，建立“1+2+N+1”（即“1”个办法，“2”个方面，“N”个税费种，“1”个风险管理队伍）税收风险管理机制，逐步探索建立凸显金昌税务特色的风险管理模式。

　　制定印发《税收风险管理办法》，对目标规划制定、数据集中管理、风险分析识别、风险任务推送、风险任务应对、过程监控和评价反馈等风险管理工作全流程进行规范，通过优化完善工作机制、细化实化工作措施，为有效防范和化解应对税收风险奠定了坚实基础。

　　持续深化“以数治税”，充分发挥税收大数据规模大、类型多、价值高、颗粒度细的优势，依托省局税收大数据平台，坚持信息技术和税收业务深度融合，积极盘活税收数据资源，自主完成需求分析、数据加工、设计开发、验证完善等重点任务，开发了一批科室急需、基层实用、取数准确、紧贴实际的税费风险指标。

　　通过在大数据应用平台构建试点地区企业“一户式”数据归集分析平台，实现集团整体和分支机构个体间的税收、财务、发票信息统筹查询和分析统计，为实现对集团化大企业的科学化、精细化税收管理提供了有效抓手。通过提升层级、精准分类、差异管理，将基层难以解决的跨区域、资产重组、股权交易等复杂涉税事项统一提升至市局层面负责处理，实现了复杂涉税业务的高效应对。市、县（区）局分级组建专家服务团队，开辟“陇税雷锋”绿色服务通道，全员、全程、全域、全方位开展“滴灌式”税费服务，助力大企业高质量发展。

　　抽调税收风险业务骨干、获得“三师”资格人员成立税收风险管理专业化团队，联动开展风险分析识别、风险核查应对、实战化演练等工作。坚持税收风险分级分类应对与市局集中应对相结合，对高风险企业和千户集团风险任务实行提级管理，由市级税收风险管理团队集中实施应对。

　　绩效驱动，筑基提质

　　工作推进中突出高标准、高质量、高质效，确保适用实用、富有成效。

　　盯紧思想转变“为什么干”。着力改变就风险抓分析的片面认知，通过建立税收风险管理“1+2+N+1”工作运行机制，税收风险监管体系进一步完善，日常管理与风险管理衔接更加紧密，部门联动的税收风险会商机制实现了税收风险分析推送工作统筹，着力完善制度机制建设，深化税收数据治理与应用，提升风险管理质效。

　　跨部门联动“干什么”。一是会同业务部门，聚焦重点行业、重点税费种、特殊业务等维度，开展全链条、全税种、“一户式”综合风险分析和应对，着力推进风险指标模型建设、编写精细化集成管理指引，切实加强税收综合监管。二是积极盘活税收数据资源，构建集“需求分析、数据加工、设计开发、验证完善”为一体的风险管理闭环。三是以网络货运为突破口，探索新兴业态税费种精细化管理。

　　绩效推动“怎么干”。充分发挥督查、绩效“双轮驱动”作用，建立“周安排、月报告、季评比、实时督”的过程控制机制，畅通理顺压力传导，严格兑现考核奖惩，形成实时改进持续提升的管理机制，全力以赴实现税收风险改革预期目标。

　　今年以来，金昌市累计收集风险管理指标109项，已开发应用41项，开发应用的风险指标涵盖了货物和劳务税、财产行为税、个人所得税、企业所得税等多个税种，涉及征管、法制、稽查等各个环节，截至目前扫描风险疑点数据4389条，利用新指标查补税款25万余元，加收滞纳金0.8万元。同时修正各类错误数据576条，为加强各税种管理、提升税收征管质效提供了有力抓手。