甘肃建投土木工程建设集团引进社会资本打造混改示范工程

　　国企改革三年行动推进以来，甘肃建投两级党委紧盯改革重点难点攻坚发力，以高度的政治责任感，深入推进各项改革任务落实。

　　甘肃建投坚持围绕国有资本投资公司功能定位，以服务全省发展战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，纵深推进国企改革三年行动，创新体制机制和运营模式，有效发挥国有资本在新产业培育方面的影响力和带动力，努力打造国有资本投资公司高质量发展新格局。截至2021年底，甘肃建投签约订单1496.57亿元，实现营业收入867.21亿元、利润总额13.04亿元，连续11年荣膺“中国企业500强”。

　　在国企改革专项工程方面，推进一建集团、科研院公司2户综合改革示范示范企业按照综合改革实施方案和工作任务台账，积极推进各项改革任务落实落地。成立了集团对标一流管理提升行动工作领导小组，制定了《甘肃建投对标提升行动方案》及《工作任务清单》，明确了八个方面32项对标任务。在混改示范工程推进方面，制定了《甘肃建投混改示范工程实施方案》，同时指导土木公司（被省政府国资委列入混改示范工程示范企业）制定了《混改示范工程工作方案》。并积极投资参与甘肃国企混改基金，指导土木公司率先引入混改基金5000万元完成增资扩股混改项目。

　　2013年，为适应转型发展需要，舟曲公司率先整合甘肃建投旗下有效资源，成立了独立法人资格的甘肃建投土木工程建设有限公司，于2020年9月更名为“甘肃建投土木工程建设集团有限责任公司”（以下简称“土木公司”）。2021年，在混合所有制改革过程中通过成功引入甘肃国投国企混改基金（有限合伙）的方式，成功破解了体量大、门槛高的引资难题，顺利变更为“双股东”结构。

　　改革完成后，2021年土木公司承揽任务58.48亿元，完成产值40.29亿元。“走出去”发展更是成果喜人，分别在广东省深圳市、东莞市，海南省琼中市，广西壮族自治区桂林市、百色市，贵州省安顺市，山西省运城市，河南省三门峡市取得突破，尤其是华南区域，完成了113.68亿元的订单任务和51.5亿元的经济总量。完成的多个项目荣获A级信誉企业称号、荣获“飞天奖”“白塔奖”等行业奖励，创省级文明工地13项，土木公司社会知名度和影响力不断提升，行业地位和企业品牌得到社会各界充分认可。

　　基金先行破难题

　　经过十年的发展，土木公司走上了“集团化”发展的快车道，取得建筑工程施工总承包、建筑装饰装修总承包一级资质和配套的钢结构、消防设施、防水防腐保温、建筑幕墙等十四项资质。自2014年起通过并保持“四标一体”国家认证，多年来先后承担和建造了一大批名优工程和重点工程。但是随着大变革时代的到来，行业竞争日趋激烈，经营风险和难度不断加大，土木公司坚信只有走改革创新之路，不断建立健全现代企业制度，完善企业法人治理结构，才能激发企业活力，实现企业转型升级持续发展。

　　随着改革的不断深入，土木行业资金需求量大、入行门槛高、非公资本投资意愿不强成为改革推行的主要制约因素。土木公司反复论证企业改革的内涵与实质，努力探索适合企业实际的改革方式，最终确定了借助基金作为推进改革的突破口，先实现股东结构多元化，拓展公司资金来源，在优化法人治理结构、改善经营机制、提升对民营资本的吸引力后再逐步深化改革的路径步骤。

　　按照《混合所有制改革实施方案》工作步骤和时间节点，组织开展资产评估、法律尽调，并于2020年11月4日至2021年1月5日期间在甘肃省产权交易所挂牌，2020年12月底同甘肃国投国企混改基金（有限合伙）竞争性谈判，最终确定甘肃兴陇基金管理有限公司作为投资人。采取增资扩股模式，国资股东以土木公司评估后的净资产6.11亿出资，占股本总额比例为92.47%，保持国有股权绝对控股，战略投资者以现金5000万出资，占股本总额比例7.53%。实现了打破单一股东推进股权结构优化改革的目标。

　　规范治理增活力

　　引入基金后，土木公司同步开展公司治理工作，重点做好以下工作。

　　明确党委的领导核心和政治核心作用，健全完善公司治理主体。将党建工作总体要求纳入公司章程，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，坚持“四同步、四对接”，符合条件的党委成员通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，确保党的领导、党的建设在改革过程中得到体现和加强。在对外开拓市场和优化经济布局的基础上，践行“低成本运营、高质量管理”的发展思路，在坚持党的领导基础上，坚持把引资本与转机制相结合，产权多元化与完善企业法人治理结构相结合，实现以混合所有制改革促进企业发展，增强活力效益。

　　建立了经理层任期制契约化管理和职业经理人制度。以市场化、契约化为导向，在子企业职业经理人制度试点改革，同时按照甘肃建投的统一部署，在公司两级经理层实施了任期制契约化管理，推进三项制度改革纵深发展。

　　建立以激励为主的市场化人才机制。高度重视人才引进和培养，深入探索并实行绩效考核全覆盖，建立倡导价值创造的绩效文化和薪酬分配机制，按照“目标牵引、绩效驱动”的发展思路优化企业薪酬体系，激发了企业的活力。

　　转型发展促提升

　　土木公司通过持续的探索和实践，特别是通过增资扩股模式的有益推进，对企业发展繁荣促进作用日益凸显。

　　通过混改增加了注册资本金和资金规模。混改后注册资本由原来的40000元增加至43259.03万元，以基金投资模式有针对性地探索和破解国企改革与创新中过程中存在的资本不足等难题。通过市场化运作，广泛吸引各类社会资本参与土木公司混合所有制改革，帮助土木公司“去杠杆”，推动土木公司完善现代企业制度、转换经营机制，提升混合所有制改革的质量和效果。

　　以混合所有制改革调整优化产业结构。聚焦主责主业延链补链强链，引进绿色建材、电梯等建筑业产业链优质社会资本进行混合所有制改革，成立了甘肃建邦建材有限责任公司和甘肃建投电梯工程有限公司，股权投资布局智能建造和信息化技术应用、设计咨询，质量检测和现代服务业等领域，通过前沿技术增强企业核心竞争力。

　　通过本次混改形成相对制衡的股权结构。目前公司董事会由7名董事组成，监事会由5名监事组成。投资方股东委派外部董事1人，参与公司治理。集团公司委派了外部董事3名，明确了董事会会议定期决策机制，制定决策事项清单，厘清各治理主体之间的权责边界。进一步搭建了现代国有企业公司治理结构、健全了内部授权和议事规则。

　　土木公司的企业综合实力与日俱增。公司2021年整体实现营业收入34.18亿元，资产总额与去年同期相比增长16.57%，净利润同比增长28.05%。面对这两年竞争激烈的特殊市场环境，以改革促进发展，业绩保持稳步增长，体现了土木公司推进国企改革走深走实，不断提升综合改革，取得了显著的改革成效，也为后续继续深化改革打下坚实基础。

　　经过三年的改革攻坚，甘肃建投在省国资国企改革推进工作领导小组办公室的具体指导下，使得国企改革三年行动各项任务落实落地，高质量收官各项工作正在有力有序推进。在2021年度省属企业改革考核评估中，甘肃建投考核评估结果为A级。甘肃建投将持续认真贯彻落实国家和省上关于继续实施国企改革三年行动的部署要求，结合贯彻落实党的二十大精神，以更高的政治站位、更实的工作举措，全力攻坚，真抓真改，改出实效，更好地服务我省经济社会发展。（何嘉茜）