推进权责体系清单化管理 助力全面从严高质量发展——甘肃省公航旅金融资本集团权责体系建设实践分析。

　　党的二十大报告中深刻总结了全面加强党的纪律建设、健全党内法规制度、加强对权力运行制约和监督的新鲜经验，指出全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴关键在党，必须弘扬伟大建党精神，坚定不移全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命。这为新时期全面从严治党的体系化建设，特别是省属国有企业加强权责体系建设，实现高质量发展指明了方向。

　　权责体系建设是全面从严治党体系建设的基本内容

　　权责体系建设是国家治理体系的运行基础。国家治理体系和治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的机制和能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。在国家治理体系和治理能力建设过程中，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，需要一整套相互关联、相互协调的国家制度，这些制度的设计、运行的基础就是各层级、各领域甚至是各工作岗位的权责体系建设，其建设能力直接决定了国家治理体系的总体水平、运行质量。党的二十大报告指出“国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高”，也说明此项工作仍然需要持续推进。

　　权责体系优化是全面从严体系的建设重点。全面从严治党的提出，是党站在历史高度，总结历史经验将马克思主义中国化的具体实践，体现了党的历史抱负，也彰显了大党的自信和担当。这种以加强党的长期执政能力建设为主线、以正风肃纪严惩腐败为抓手的一贯性的重点，就在于把权责体系的优化作为工作重点。这种优化既包括权责的明确，又包括权责履行的跟踪问效。但对于个体来讲，出于惯性和惰性，权责体系的优化将是个长期的艰苦的过程，也必然成为全面从严治党体系建设的重点。

　　权责体系落实是纪检监察工作的重要抓手。党的十八大以来，纪检监察工作取得了历史性成就。一是权责的清晰和周延是各层面履职行权的主要依据，也是在教育层面形成自我约束的基本依据。二是权责体系的建设从机制和制度层面形成对合规和尽责的基础框架。三是对于行权履职的考核评估有了直观和具体的标准。从这三个方面进行分析，可以发现这是纪检监察工作在教育、制度、监督方面的主要内容和重要抓手。

　　权责清单模式是权责体系建设的基本路径

　　权责清单模式要坚持底线思维，在厘清权责边界、形成可考核可评估的闭合机制，重点解决权责体系建设中的路径问题。

　　权责清单模式要坚持底线思维。党中央提出，“全党必须增强忧患意识，坚持底线思维”。这里最大的忧患就是执政能力不足，最大的底线就是执政的风险。由于执政能力不足而产生的执政风险，就是我们党的风险底线。从这样的底线思维角度进行分析，可以认为国家权力以党和政府的层级划分为经，以行业领域划分为纬，以广泛纪律监察监督和法制建设为面，形成的立体式治理机制是当前治理科学的基本思路，也是全面从严治党的重要路径。如果这一以底线思维为主要内容的机制不能有效落实，那么执政的风险将急剧增加。

　　权责清单模式要明确权责边界。建设权责清单后，还要特别重视权力和责任的界限划分，让附着在岗位上的权力和责任边界清晰。当然这里的权责必须认定为岗位权责，即在国家治理体系中形成的行使公共权力、履行公共责任的治理单元。企业中的这种情况更加普遍，如国有企业董事会、党委会、总经理办公会之间的权责边界就至关重要，关系企业决策和日常管理的各个方面，权责边界不清将会使企业无法正常运行。如国有资产管理权责划分不清，国有资产管理必然混乱，进而产生国有资产流失等严重问题。这种权责边界同时还要高度警惕越级和提级处置，保持必要的层级管理稳定性。

　　权责清单模式要建立闭合回路。建立明晰的权责清单，还要建立对于行权履责的考核评估兑现机制，这样才能实现权责清单模式运行的闭合回路。如国有企业在项目推进过程中，对于项目尽调、方案设计、合规审核、项目实施、项目验收等环节，各岗位对于其所负责环节的行权履责情况，直接关系项目的品质，甚至成败。权责清单模式在明晰岗位职责的同时，可以结合业务流程形成针对性的流程权责清单，对于在项目执行过程中的行权履责情况进行管理和评估，并以刚性形式兑现相应奖惩措施。这个闭合的清单化管理模式，可以有效提高员工对业务的认识深度，降低技术风险的同时，有效预防道德风险。

　　充分发挥权责清单模式在全面从严中的基础性作用

　　清单式权责机制建设已经有一定的实践基础，在早期的尝试过程中，也梳理出一些需要关注的重点，这些重点内容正是全面从严治党体系建设的重点内容。

　　权责清单模式要坚持严的主基调。一是要由各级党组织牵头组织。全面从严治党的实践表明，党的自我认识和自我革命是我们党最大的优势，纪在法前是我们党勇于自我革命的庄严承诺，履行“把方向、管大局、保落实”职责是各级党组织在生产活动中表现出的自信和担当。二是针对岗位建立清单。清单式权责机制建设首先是要明确岗位和岗位职责，将附着在岗位上的权力、责任明晰开来，从技术和道德风险防控出发，可以将行权履职过程中可能出现的负面清单和重点风险点清单也进行明确，简称为“三单一点”。这个梳理的过程本身具有教育意义，在强化权责意识、加强流程管理、丰富制约和监督手段等方面具有现实意义。三是追求全面实施的系统性效应。清单式权责机制建设需要全面实施，面对所有岗位，这样可保证机制建设过程中的统一性和完整性，形成系统性效应。同时清单式权责机制建设需要长期坚持，根据业务模式变化、机构职能调整等进行适时优化，持续完善。

　　权责清单模式要突出纪规相衔接。一是清单设置要充分考虑纪律规章相关内容。如权责清单中的负面清单和风险点，都应结合纪律要求和规章规定进行梳理，杜绝“两张皮”。二是清单落实要在纪律规章范围内进行，不能盲目扩大，形成制度形式主义。三是清单考核评估要与纪律规章充分衔接。清单模式出发点是推动行权履职的规范性，避免和减少技术和道德风险。在彰显教育意义、制度意义的同时，由于对执行情况的考核评估和绩效评价的深度衔接，其监督意义更加直接，在清单执行过程中的自我监督、流程监督、考核监督将实现日常监督的真正落实。

　　权责清单模式要营造大文化氛围。权责清单模式从机制角度分析，可以做为涵养履职尽责文化的基本模式。一个企业长期健康发展要素主要在技术、人力、制度等方面，但最本质的支撑是企业文化。一个高品质的、能够体现员工共同价值、经得起时间和市场考验的企业文化，是企业长期健康发展的基础。清单模式在执行过程中，由于体现在业务活动和日常管理的方方面面，通过长期坚持，员工在实践中逐渐形成各负其责、团结协作、积极进取的共同理念，进而形成共同的价值追求和企业伦理，让企业的发展成为一种不可逆的发展趋势。

　　（公航旅金融资本集团纪委书记 董力）