环县甜水镇：“四个注重”推动主动创稳走深走实

　　甜水镇地处甘宁两省（区）交界，是庆阳市和环县的“北大门”。辖区有厂矿企业27家、商业门店749家、流动人口8500多人、日均过往大型运输车1300多辆，是一个群众诉求多元、风险隐患突发、信访矛盾交织的边陲乡镇。

　　今年以来，甜水镇深入践行新时代“枫桥经验”，在排查化解基层矛盾纠纷上积极探索新路径、搭建新载体、构建新机制，高位谋划、高点部署、强力推进，实现矛盾发现在初始、解决在基层、化解在萌芽，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事”。

　　注重打造“线上线下”同向发力诉求平台

　　聚焦畅通群众诉求、解决群众关切，在构建线上线下同频共振、同向发力的联动体系上下绣花功夫。

　　线上开发运用一个“系统”。探索开发“小甜说事”二维码系统，开通指尖上社情民意直通车，广受民诉、汇集民智，便民利民。所有诉求后台一揽子签收、分类分流处置、全周期服务，做到闭环管理，弥补了群众线下跑路多、用时多、花费多“三多”短板，已成为了解群众、贴近群众、为群众排忧解难、保障社会安全的重要途径。

　　线下跨省成立一个“中心”。甜水镇与宁夏盐池县惠安堡镇接壤，历史遗留问题多，群体性纠纷易发多发。为了有效止纷争、平民怨，镇政府联合宁夏盐池县惠安堡镇挂牌成立了“跨省矛盾纠纷联合调处服务中心”，共商共调两省界群众矛盾纠纷，解决了群众以往“两头跑”和诉求无门的情况。

　　注重完善“源头预防”抓早抓小摸排机制

　　聚焦“矛盾纠纷清仓见底、信访事项妥善处置、命案风险可防可控”压倒性任务，全力抓源头、筑防线、保稳定。

　　下沉一线主动深摸细排。常态化开展矛盾纠纷大排查大调处行动，镇村组干部和网格员定期深入村组农户、田间地头，在拉家常中了解，从言谈中深挖，于细微中洞察，能现场调解的就地调处化解，调处不了的上报综治中心，按照“中心吹哨、部门报到”的模式进行合力攻坚，确保所有矛盾抓早抓小，防止小事拖大、大事拖炸。

　　延伸触角打通毛细血管。针对城区街道出租房屋多、流动人口多、人员构成复杂等特点，在甜水社区成立了集信访、“小甜说事”“跨省矛盾纠纷调处中心”和法院 “三进工作室”等事项的综合办公室，实行网格化管理，实现力量在网格聚合、信息在网格采集、纠纷在网格化解、服务在网格提供，形成了“综治中心+社区+网格”三级联动管理模式。预警研判筑牢风险屏障。结合“小甜说事”“12345”政务热线群众诉求、重点矛盾纠纷和群众信访事项，深挖群众关注的热点、社会治理的堵点以及民生服务的短板问题，适时分析研判并制定调处方案，确保网格员现场调解一批、工作专班合力攻坚一批，镇党委研判解决一批。

　　注重构建“一站解纷”多元联动调处体系

　　聚焦将综治中心打造成矛盾纠纷的“集散地”和乡村社会治理的“桥头堡”目标定位，在联动共治、多元化解上久久为功。

　　打造联合调处阵地。通过整合资源、聚合要素，将综治、司法、信访办公场所进行融合兼并，真正将综治中心打造成一个集主动创稳、综治、司法、信访等涉安全稳定领域的综合性阵地，各项工作在阵地上深度融合、一体联动，业务上关联互补、同频共振，人员上分工不分家，使群众有事“只进一个门、最多跑一次、办理多件事”。

　　聚合多支调处力量。全力推进警调、访调对接，建立信息共享、矛盾联调、定期回访等工作机制，对复杂疑难纠纷由镇综治中心统筹调度安排，根据属地责任和纠纷类型协调相关站所、村委会成立工作专班，合力攻坚。强化诉调对接，坚持提早介入、前端化解、关口把控，确保案结事了、“事心双结”。成立“乡贤说和室”。充分发挥乡贤能人带动引领作用，聘请有名望、懂法律的乡贤人士，德行好、威望高的家族户老，能说公断直的老党员、退休干部等成立“乡贤说和室”，通过晓之以“情”化纠纷、动之以“理”解矛盾、辅之以“法”讲利害，用法律的力量和调节的温度将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，形成了“乡贤+调解”新模式。

　　注重构筑“三治融合”共建共享治理格局

　　聚焦构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，扎实推进自治、德治、法治“三治融合”。

　　突出自治强基。推行村级“协商民主议事”制度，让村民充分参与村级事务决策，做到群众的事群众说了算，大家的事商量着办。针对重点村、重点领域、重点人群，采取“定期摸排走访+常态关注+包保帮扶+重点管控”的工作模式，做好特殊群体稳控工作。

　　强化法治保障。定期组织开展法律宣传教育活动，通过群众身边人身边事以案说法，引导群众通过合法渠道反映自身的利益诉求，通过合法途径维护自己的正当权益，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。做好德治教化。扎实推进中华优秀传统文化学习传承，聚力涵养全镇文化底蕴，在学法明理中疏导群众情绪、理顺群众心气、消解群众怨气，帮助群众解决问题，变“事后调解”为“事前疏导”，广大群众向上向善、弘扬正能量的精神风貌显著提升，为助推全镇社会安全稳定奠定了坚实基础。（肖栓虎）