【县区委书记谈信访】索鸿宾：依法依规维护群众合法权益

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坚持人民至上 依法依规维护群众合法权益

天水市政协副主席、武山县委书记  索鸿宾

　　近年来，武山县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，高度重视信访工作，着力化解矛盾、实打实解决问题，不断健全工作机制，信访总量持续下降，信访秩序持续好转，信访工作质效和群众认可度、满意度显著提高。

　　一、坚持党的领导，为加强和改进人民信访工作提供坚强保证。始终把党的领导作为做好信访工作的根本保证和最大优势，从巩固党的执政基础、提高党的执政能力、践行党的为民宗旨的高度，认识解决群众合理诉求、维护群众合法权益的重要性，坚持依法决策、依法行政、依法办事，及时就地化解矛盾、解决问题，以扎扎实实的工作成效，赢得人民群众对党和政府的信任。县委、县政府坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，制定印发了《县委县政府领导接待来访群众工作方案》《县委县政府领导接待来访群众日程安排表》《县级领导包案督办制度》等制度文件。主要领导带头接待来访群众，及时阅办群众信访事项，千方百计为群众排忧解难，依托工作调研督查，直接听取群众意见，掌握信访热点、难点，及时改进工作，推动问题解决，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把践行党的群众路线、做好群众工作贯穿解决信访问题各环节、全过程。建立完善县委常委会议研究信访工作常态化机制，研究制定了《武山县信访工作联席会议制度》《武山县信访工作联席会议督查通报制度》等制度机制10余项，保证信访工作有序推进。根据需要及时召开全县信访形势分析研判会议，会商重大疑难信访问题，确定责任主体、协同单位，提出化解措施和要求，切实将化解责任落实到单位和个人。

　　二、深化联调联动，完善信访矛盾纠纷多元预防调处化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹协调各方面资源力量，着力构建党委政府统一协调、齐抓共管、各负其责的“大信访”工作格局。一是坚持重心下移，建立县乡村三级联调机制。坚持党委领导、政府主导、综治协调，充分发挥乡镇、村（社区）党组织在基层矛盾纠纷化解中的责任主体作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。县乡两级全部建立综治中心、信访接待室，村级人民调解员、综治信息员、网格员、治安户长、消防安全员力量深度整合，“五员合一、一员多用”，政法干部联系指导村（社区）平安建设实现全覆盖，形成了横向到边、纵向到底的矛盾纠纷调处网络，有效预防和减少矛盾隐患，防范和化解重大社会风险。二是用活资源力量，建立第三方参与调处机制。支持和鼓励社会各方参与，充分发挥工、青、妇等群团组织，人大代表、政协委员、律师等第三方在矛盾纠纷化解中自身联系广、手段灵活的优势，广泛开展各种形式的矛盾纠纷化解调处活动，以法约束、以理解惑、以情感人，努力把矛盾化解在萌芽阶段、问题解决在事发起始。三是突出问题解决，建立联席会议统筹协调机制。按照“只进一次门”和“一揽子解决”的工作要求，充分发挥信访工作联席会议统筹协调作用，制定完善联席会议吹哨主责、乡镇部门报到尽责的协调化解机制，统筹调度各职能部门力量，明确负责领导、办理期限和工作要求，实地组织调处跨乡镇、跨部门信访问题，形成了联动配合、沟通协调，合力化解各类信访矛盾纠纷的工作机制。四是聚焦积案化解，建立升级调查处理机制。对时间跨度长、责任主体不清、处理难度较大的信访积案，县委、县政府领导按照包抓乡镇或分管行业部门带头包案，深入分析案情、查找问题症结，并通过定点接访、重点约访、带案下访等方式协调化解。对重大疑难信访事项，通过县委常委会、县政府常务会及专题协调会议集体研究解决、升级调查处理，最大限度维护群众合法权益。近年来，县聘代课教师等一批涉及人数较多、时间跨度较长的历史遗留问题妥善化解，实现了积案存量逐年减少、三年“零”增长的目标。

　　三、适应时代要求，全面深入推进信访工作制度改革。围绕新时代、新形势、新要求，积极推进信访工作机制和方式方法创新，注重运用法治思维、法治方式化解各类信访矛盾纠纷，努力创造适应群众新需求、体现时代新特征的信访工作新模式，进一步提高信访工作质效。一是加快信访工作信息化建设。按照有效整合、归口管理的原则，及时将人民网，市委书记市长留言板，省长、市长、县委书记、县长信箱各网络渠道留言，12345市长热线投诉办理业务划入信访局办理，实现了“网、电、信、访”统一转交督办，群众维权渠道更加畅通有效。全方位宣传网上信访操作流程，引导群众变走访为网访，推动社情民意在网上了解、矛盾纠纷在网上解决、信访事项在网上办理。2020年结合《信访条例》修订实施15周年宣传活动编制下发各类宣传资料30000余册，实现了“武山信访”二维码344个行政村（社区）、村组、各单位及服务窗口全覆盖，“四率一占比”较低局面得到及时有效扭转。二是全面推动信访工作责任制落实。严格落实属地责任、部门责任、领导责任，压实首问首接首办责任，真正做到快接快处、快办快结、及时高效，推动初信初访问题首办首结，努力让群众“最多访一次”。牢固树立“有权必有责、有责必担当、失责必追究”的鲜明导向，建立典型案例通报，领导约谈，纪检、组织部门问责的常态化机制，对因决策不当、信访问题久拖不办导致信访问题易发多发的，严肃问责、追责到位，真正让明责入脑入心、让尽责更加自觉、让追责成为常态，以信访责任压实推动信访工作落实。三是注重群众法治意识教育。坚持把提高群众法治意识作为新时期做好信访工作的有力抓手，坚持法治政府、法治社会一体建设，全面开展普法宣传，提高全民法治素养，着力营造“依法按政策解决群众合理诉求，依法处理信访违法行为”的社会氛围，坚持在引导依法维权上聚焦用力、用足力量。近三年来，通过运用教育训诫、行政、刑事拘留等法律手段，北京非接待场所有关人员年均降幅达29.6%，信访违法行为治理取得明显成效。严格按照诉访分离和依法分类处理的要求受理来信来访，对涉法涉诉类和应该通过其他法定途径办理的信访诉求，认真接谈、析事明理，依法甄别、有序导入、准确分流、跟踪督办，交通事故、医患纠纷等一批易引发集体访、事态易扩大的问题，依法快侦快办妥善解决。四是建强信访干部队伍。主动适应新时代信访工作新要求，把能力建设贯穿始终，围绕打造一支政治坚定、本领过硬、作风优良的高素质信访干部队伍，通过建立常态化学习机制，突出解决信访问题实践锻炼等一系列措施，不断提升信访干部解决问题、服务群众的能力。同时，组织、人社等部门定期安排全县范围内后备和新提拔干部分批次到信访岗位进行实践锻炼，以信访工作为平台，提升干部善做群众工作的整体能力和水平。