打造解纷“终点站” 探寻善治“最优解”——兰州市城关区综治中心推进“一站式”多元化解工作纪实

　　在坚持和发展新时代“枫桥经验”实践中，兰州市城关区综治中心立足“抓前端、治未病”的诉调对接新模式，深入推进一站式化解矛盾纠纷，推动形成了党委领导下的内外联动、上下协同、有序衔接的多元纠纷解决格局，使群众反映问题、解决矛盾“只跑一地，只进一门”，人民群众安全感持续提升。

　　集成共建、多元共治，搭建“一站式”矛盾纠纷化解平台

　　“耗时两年的纠纷，一直像块石头压在我心头，这下终于解决了。”家住皋兰路街道榆中街社区的张大姐脸上的笑容如花儿绽放。

　　2022年3月，张大姐在工作时突然被绊倒，经送医后诊断为半月板损伤，同时进行了手术。经前期与打工的饭馆负责人协商，要求赔偿手术费、误工费、生活费等费用，但由于双方对赔偿事项及金额争议较大，一直僵持不下。

　　一次偶然的寒暄中，张大姐听说街道综治中心，解决了不少老百姓的棘手事。抱着试试看的态度，她来到该中心请求帮助解决问题。

　　依托资源集成优势，街道综治中心启动“中心吹哨，部门报道”机制，由综治中心牵头派出所、司法所、市场监管、卫健等多个部门开展联合调处，按照法律法规一笔一笔厘清赔偿金额，并适时引导双方各退一步。最终双方认可调处方案，赔偿款也很快支付到位。

　　“一站式”平台“一揽子”解决。近年来，为高质高效开展矛盾纠纷法治化化解工作，兰州市城关区以综治中心规范化建设、实体化运行为抓手，做实“区综治中心指挥部—街道综治中心主阵地—社区综治中心桥头堡—基础网格前哨岗”四级矛盾纠纷化解阵地，构建以综治中心为牵引，统筹协调公检法司、重点部门、群团和人民调解组织共同参与的联动共治机制，实现“信访接待、多元调解、法律援助、困难帮扶、公证诉讼、心理疏导”服务于一体的一站式矛盾纠纷综合调处服务中心功能，为群众纠纷调和提供一条龙便捷服务。

　　高位推进，共同缔造，健全“一站式”多元化解综合机制

　　综治中心矛盾纠纷化解阵地建起来了，如何发挥作用？怎样利用多方合力，实现1+12的功效，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态？

　　城关区给出的答案是：坚持高位推进，深化共同缔造。健全网格巡查、吹哨报到、多元预防化解、诉调对接、跟踪回访、督查考核等一站式化解综合机制，实现重心下移、力量下沉。同时，将加强诉源治理推动多元化解工作作为“一把手”工程，纳入街道党工委书记“比武打擂”交流内容，将诉前调解成功率、成功案件数、万人成讼率等指标作为“亮牌”考核重要依据指标纳入平安考核及平安建设领导责任制体系。

　　多管齐下，利剑出鞘。全区深入开展矛盾纠纷大排查大化解、重复信访治理、重点行业领域矛盾纠纷攻坚化解等专项治理活动，街道、重点部门和政法单位对本辖区、本行业、本领域矛盾纠纷开展地毯式排查，并对存量矛盾纠纷进行认真梳理、甄别，通过全面排查进一步摸清了各领域矛盾纠纷底数，攻坚化解了各类矛盾纠纷1984件，持续保持和巩固全区安全稳定的良好局面。

　　同坐一张桌，共谋一件事。对于诉前调解案件，按照“属地管理、分级负责”和“条块结合、以块为主”原则，城关区综治中心根据矛盾纠纷的性质、类别、具体情况分流转办到街道和重点部门，确保矛盾纠纷“有人接”、案件“有人调”。跨行业、跨区域、需多主体共同参与化解的疑难复杂案件，区综治中心整合政法单位、行业部门以及专业调解力量联合调处、合力攻坚，积极配合化解了临夏路街道标的额1000余万元的百合购买合同纠纷、青白石街道牵扯300多户业主的集体物业纠纷、嘉峪关路街道金融借贷纠纷、白银路街道燃气公司和用户合同纠纷等疑难复杂类诉前调解案件。

　　源头预防、前端化解。对于矛盾较为突出、法律问题较为集中的重点领域、重点行业，加强矛盾纠纷源头预防、关口把控。针对劳动人事纷争上，与城关区劳动仲裁中心高效对接，推动劳动争议前端化解；针对金融消费类案件，与区政府金融办、金融纠纷调解中心中心建立联动工作模式，共同打造金融纠纷调处机制；针对婚姻家庭类纠纷，与妇联、区法院少年庭建立交流联系，就未成年人权益保护、反家暴等专项法律问题联合开展宣传。同时，通过提炼创新实践和诉前调解典型案例宣传，加强以案释法，以点带面、以面带片，推动诉源治理成效持续向好，从源头上减少诉讼增量，变社会管理为社会治理。

　　细处着手、实处发力，提升“一站式”多元化解信息化水平

　　社会治理需要大智慧，在信息化时代，大智慧源于大数据。打破“信息壁垒”，推动协同共享，城关区综治中心充分利用综治信息平台大数据，努力构建大数据分析、智能化管理、可视化指挥、实时化处置的大数据思维，创新信息化立体化综治防控体系，让矛盾纠纷化解有“智”又有“质”。

　　该中心深度分析矛盾纠纷高发类型，引入金融借贷纠纷、婚姻家庭纠纷、物业纠纷、劳动人事纠纷等行业性专业性调解组织进驻综治中心，线上流转、线下受理的案件统一归口调解，专业性调解组织丰富的调解经验保证了调解流程依法推进、规范有序，使调解工作更加高效。自今年1-4月份综治中心实体化运行以来，各专业调解室累计受理各类诉前调解案件7417件，调解成功4687件，成功率63.2%，特别是利用在线平台成功调处纠纷2287件，有效推动诉源治理，减轻法院办案压力，减少了群众诉累。

　　按照践行宗旨“用心为”、聚焦民生“用情为”、攻坚克难“用力为”的思路，该中心线上依托平安甘肃信息化支撑管理平台、小兰帮办公众诉求服务平台畅通群众诉求表达，线下健全完善“网格+解纷”“网格+服务”等“网格+”工作模式，网格员联合社区民警、综治干部、楼院长、志愿者开展常态化走访，进网入格采集基础信息、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、法律法规宣传、公共服务代办，做到问题在网格解决、纠纷在网格化解，牢牢织密矛盾纠纷防范网，从源头上预防和减少矛盾纠纷。今年1-4月份以来，累计排查安全隐患20670条，收集群众各类诉求31926件，限时答复办理31888件，办结率99.8%，排查矛盾纠纷26341件，化解率100%。  

　　“坚持和发展新时代‘枫桥经验’、提升矛盾纠纷多元预防化解能力是维护社会稳定、建设更高水平平安城关区的有力举措。”城关区综治中心主任巨雅芳说，“我们要守正创新、真抓实干，进一步加强矛盾纠纷多元化解，真正让综治中心成为矛盾纠纷的“集散地”和社会治理的“桥头堡”。