敦煌市人大：建强立法民意“直通车”

　　自2023年9月被确定为甘肃省人大常委会基层立法联系点、2024年12月被确定为全国人大常委会法工委基层立法联系点以来，敦煌市人大常委会紧扣全过程人民民主时代要求，以“四轮驱动”强劲引擎，将最鲜活的基层民意传递至国家最高立法机关，全力打造西部领先、甘肃一流的“敦煌样本”。

　　构筑“法治前哨” 文旅联络点让游客声音直达立法机关

　　作为闻名遐迩的旅游城市，每年千万计游客走进敦煌。敦煌市人大常委会率先在文化旅游系统设立立法联络点，将法治触角延伸至一线。

　　敦煌市鸣沙山月牙泉景区自2023年12月设立立法联络点以来，景区在游客服务中心设置立法意见建议征集二维码标牌和征集箱，在全市各景点、演艺单位、宾馆饭店等地延伸设立信息采集点，选聘法律素养较高的干部、群众担任立法联络员。至目前，已完成《民用航空法》等法规意见征询，累计收集意见建议30余条，全部原汁原味上报。

　　每次接到法规草案征求意见任务，景区联络点先组织联络员集中学习，再用游客和经营户听得懂的语言面对面讲解。2025年《生态环境法典（草案）》征求意见时，鸣沙山月牙泉景区服务中心副主任李晓庆牵头提出了“荒漠化地区禁止非法打井抽地下水”建议，最终被国家立法机关采纳。李晓庆说：“通过立法直通车，将最基层的声音反映给国家立法机关，并有机会体现在法律条文里—这就是基层立法工作最本质的体现。”

　　营造“法治田园” 莫高里工匠村推动立法触角向乡土扎根

　　敦煌市莫高镇莫高里工匠村是以传承敦煌彩塑、壁画临摹等非遗技艺闻名的文化地标，也是重要立法信息采集点和法治文化宣传前沿阵地。

　　酒泉市人大代表、莫高里工匠村创始人杜永卫将研学交流中大家反映集中的问题—如非遗传承人培养断层、传统技艺知识产权保护难等整理上报。工匠村设置意见征集二维码，让立法意见收集融入日常。在征集《民族团结进步促进法（草案）》意见时，他结合多年体会提出“把增强中华民族认同感和自豪感写进法律”的建议。他说：“敦煌是多元文明交汇之地，莫高窟的艺术本身就是各民族共同创造的结晶。把增强中华民族认同感和自豪感写进法律里，更有利于引导大家牢固树立中华民族共同体意识。”这条建议后来被国家立法机关采纳。当地村民感慨：“现在人人都觉得，自己写在本子上的‘乡土话’，指不定哪天就能变成国家大法上的条文。”

　　汇聚“文保之声” 市文物保护中心奏响文化遗产保护法治强音

　　敦煌拥有莫高窟、玉门关、悬泉置三处世界文化遗产。敦煌市文物保护中心（敦煌市博物馆）作为立法信息采集点，把文物保护实践中碰到的真问题变成立法建议送上“直通车”。游客扫码即可留下意见建议。至目前，已收集各类意见建议20余条。

　　敦煌市人大代表、敦煌市博物馆宣教部主任荣红梅在文保战线奋斗三十余年。她说：“在征集《民族团结进步促进法（草案）》时，我提出的‘树立中华民族正确的历史观’建议被采纳，我感到非常开心。今后，我将立足本职工作，让敦煌文化成为增进民族团结、凝聚共识的精神纽带。”

　　至2025年底，敦煌市基层立法联系点共完成22部法律法规草案征询，整理上报367条意见建议，被采纳55条，其中全国人大采纳12条。

　　敦煌市人大常委会主任贺生荣说：“这些看似琐碎的小事，恰恰是民族团结的大事。立法工作就是要从这些具体问题入手，让法律可感知、有温度。我们要从社情民意中汲取养分，让法律的制定能够顺应民心、体现民意、汇聚民智。”

　　优化“法治机制” 深耕全过程人民民主“试验田”

　　2026年4月，甘肃省首家县级全过程人民民主实践中心在敦煌建成启用，集宣传展示、民主议事、民意汇集、代表联络等功能于一体。

　　敦煌市人大常委会高标准创建机制，在全市设立立法联络点23个、信息采集点31个，确定立法联络员50名、信息采集员155名。做到与人大代表家站点、党群服务中心和议事机构“三个相融合”，形成“接受征询任务、制定实施方案、组织解读学习、广泛征集意见、认真整理民意、撰写征询报告、征求意见审定、完成意见上报、精心整理归档、认真核对反馈”的“十步工作法”，确保每一条宝贵民意全程留痕。

　　下一步，敦煌市人大常委会将持续擦亮全国人大常委会法工委基层立法联系点这张“金字招牌”，在文化旅游、文物保护、生态环境保护等重点领域贡献更多“敦煌智慧”。

　　（贺成武 白洁 王艳玲）